顾耀昌

谈谈基层关工委建设

顾耀昌

基层关工委建设是一项抓基层打基础的工作。各级关工委需要以新的思维、新的举措，不断推进基层关工委工作创新发展。

一是创新思路。当前基层关工委建设面临各种新的情况和问题。比如，校外教育辅导站，办学模式过去是一站独办。现在是“校站结合”，实行学校与辅导站联办。有些地方还搞“校站企结合”，一些民营企业也加入进来了。辅导员也由过去以老教师、老干部为主，扩大到在职教师、大学生村官、暑期返乡的在校大学生，使辅导员队伍不断得到优化。又比如，“未成年人零犯罪社区（村）创建”，不仅是预防和减少青少年违法犯罪的重要举措和有效抓手，也是五老参与社会治理的一大创新。这个创新，具体表现在四个方面：

①治理理念的创新。过去一般认为，治理社会公共事务的权力中心是政府，重视发挥政府治理社会的主导作用，现在动员社会组织参与社会治理，彰显理念上的创新。

②治理内容的创新。把“零犯罪”创建、预防和减少青少年犯罪纳入社会治理的工作范畴，扎根到社区（村），与社会治理的其他工作同部署、同推进、同落实，这就拓展和丰富了社会治理的内容。

③治理方法的创新。五老帮扶帮教青少年不是靠发号施令，更多地倡导民主的、法治的方法，以同等地位、同等视角，同青少年平等交流，携手共进，这是治理方法的创新。

④治理载体的创新。运用关工委工作的成功做法参与社会治理，有效创新了社会治理载体。“零犯罪”创建取得了明显成效。江苏省“零犯罪”社区（村）占比逐年提升到94.89%，创建达标率实现“六年六连升”。实践证明，基层关工委建设只有思路新，才能手段新、方法新，实现基层关工委工作与时俱进。

二是打造品牌。打造有特色、有影响的工作品牌是提升基层关工委建设水平的有效措施。品牌来自基层，要立足基层，积极探索，精心打造。比如，校外教育辅导站、“未成年人零犯罪社区（村）”创建、民营企业关工委建设、“讲政治、育新人、学科技、奔小康”活动、网吧义务监督等，这些品牌都引领了基层关工委建设在高起点上不断创新发展。其中校外教育辅导站、“讲政治、育新人、学科技、奔小康”活动、五老网吧义务监督入选了全国关心下一代“十佳工作品牌”。打造工作品牌，需在创特色、提水平上下功夫，基层关工委要进一步树立品牌意识，精心打造特色鲜明的工作品牌，不断丰富品牌内涵，并与创造新品牌结合起来，让新品牌有新招、老品牌有新亮点，整体提升基层关工委建设水平。

三是把握方法。基层关工委工作面广量大、任务繁重。要有力有序地开展工作，必须掌握有效管用的方法。

①要把握好调查研究的方法。调查研究是做好基层关工委工作的基本功。新形势下，关心下一代组织的主体、工作对象的主体以及青少年成长环境都发生了变化，关心下一代工作面临许多新情况、新问题。我们只有深入基层，深入实际，加强调查研究，才能听到实话、摸到实情、寻到实招，与时俱进、扎实有效地推进关心下一代工作。我们在基层调研，看到很多街道、镇关工委建立的各种台账，落实到每个重点群体青少年，资料十分齐全，内容及时更新，实行动态管理，看得出，不经深入调查、摸清底数，这些台账是建不起来的。调查研究要在实、细、深上下功夫。通过调研研究，力求做到“三个清楚”：首先社区（村）关工委组织建设情况清楚（包括组织是否健全、活动是否正常）；其次五老队伍的现状和发挥作用的情况清楚。再次重点群体青少年的分布和帮扶帮教情况清楚。在弄清情况的基础上，针对存在问题采取切实措施，不断推动基层关工委工作落细落实，取得实效。

②要把握好重点重抓的方法。没有重点就没有政策，没有重点也不可能求得工作突破。对基层关工委的重点工作我们一定要牢牢抓住，努力抓出成效。当然，每一项重点工作还应注意抓好重点环节。比如，主题教育要抓住重点时间节点，加强思想道德教育；校外就辅导站抓住学生暑期这个“黄金段”，积极开展各项有益活动，丰富学生暑期生活；“零犯罪”创建抓住重点群体，对有不良行为的青少年、闲散青少年以及服刑在教人员的未成年子女重点帮扶帮教；“三扶两创”重点抓住帮扶青年农民创办专业合作社，等等。抓重点还要注意抓重点社区（村）。对关工委工作相对薄弱、留守流动儿童相对较多、有违法犯罪青少年的社区（村），一定要加强检查督促，推进关爱工作，特别是主持日常工作的常务副主任要尽责尽力。

③要把握好协调推动的方法。基层关工委工作牵涉到多个领域、方方面面，要做好关工委工作不能单靠关工委“单打独斗”，必须有效整合各方面的力量。城镇区划调整后，街道和镇内设机构比较健全，有综治办、派出所、司法所、工商所、共青团、妇联等组织，还有中小学校。这些单位都与关心下一代工作密切相关。基层关工委要在党委的统一领导下加强同它们的协调配合，形成并完善搭台唱戏、借台唱戏、同台唱戏的联动机制。关工委加强协调推动要主动。基层关工委领导，特别是常务副主任要主动同有关单位沟通情况，主动听取意见和建议，主动寻求配合支持。

④要把握好典型引路的方法。典型是标杆、是旗帜，是大家学习的榜样。基层关工委要做好工作、提升工作水平，必须注意抓好典型，充分发挥典型的示范引领作用。目前江苏省已形成不同层次、不同类型、各具特色的“典型群”。从纵向看，省、市、县（市、区）一直到街道、乡镇，各个层次都有典型。从横向看，主题教育、校外辅导站、“零犯罪”创建、帮扶帮教特殊群体青少年、网吧义务监督、民营企业关工委建设、农村“三扶两创”、基层关工委建设等诸多方面都有典型。手中有典型，胸中有全局，典型抓好了，对面上工作就能收到“一花引来百花开、百花盛开春满园”的效果。从各地的做法经验看，抓好典型引路，要注意三点：首先挖掘发现典型。好的典型一定要及时捕捉，否则，再好的典型也会稍纵即逝；其次培育提高典型。很多典型并不是一开始就十分成熟，需通过培育加以提高，使树立的典型“立得住、叫得响、推得开”；再次推广用好典型。总结典型，是为了推广典型。要通过多种形式宣传典型，推广典型，使典型事迹和典型经验在更大范围内开花结果。基层关工委重点要抓好两方面典型：一是五老典型。广大五老牢记使命，不顾年老，不图回报，对青少年倾注浓浓关爱，事迹十分生动感人，要大力宣传弘扬。二是社区（村）关工委典型。这类典型，做法具体实在，经验可学可用，对基层关工委工作具有鲜明的示范导向作用。

（作者是江苏省关工委副秘书长）