◎胡迟

国有资本投资运营公司监管分析

◎胡迟

本文梳理了国有资本投资运营公司监管的演变历程，从国有资本投资、运营公司的运行机理出发，总结过去几年中央与地方层面国有资本投资、运营公司的改组组建实践，对当前国资监管机构对国有资本投资、运营公司监管的发展方向与实施重点提出了建议。

国有资本投资；国有资本运营公司；监管

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）提出，国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界。党的十八届三中全会以后，在改组组建国有资本投资、运营公司的改革实践中，对国资监管机构与国有资本投资、运营公司层面关系的认识更加明确清晰。

演变过程

1.确立“政资分开”原则

改革开放以来，我国国有资产管理体制经历了从直接管理企业，到管人管物管资产相结合的发展历程。其中国有资本投资、运营公司（亦可称“两类公司”，或“平台公司”）授权经营的改革要早于国资委的成立。自1993年党的十四届三中全会确立“政资分开”原则以来，国务院和各地政府在国有资产管理、经营和监督等方面进行了大量探索。一是对国有资产管理的组织形式进行了有益探索。1988年国务院成立了国家国有资产管理局。上海、深圳、珠海、武汉和青岛等地分别建立了国有资产监督管理机构。二是对国有资产经营方式进行了改革试点。……