文｜黄丽

创新旅游扶贫促进全省扶贫的有效、长效、高效

文｜黄丽

海南因人口少而内需不足，生态优越却环境脆弱，导致有些扶贫手段短效、低效、缺乏实效，脱贫攻坚战面临特殊的挑战。海南应瞄准我国进入大众休闲时代，旅游成为刚需的大背景，对接每年逾六千万人次来琼游客的消费需求，利用健康岛品牌，突出生态岛的资源优势和旅游岛的产业优势，将多种形式的旅游业态同扶贫工作紧密结合，将脱贫攻坚与推进全域旅游、建设美丽乡村等工作对接，并根据海南的市场需求，践行“海南百姓的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景，以旅游扶贫促进全省扶贫的有效、长效、高效。

以游客需求为导向的旅游扶贫在海南脱贫攻坚战中大有可为

近年来，我省在扶贫上取得明显成果。但是，由于我省人口不足千万，内需不足，加上受生态红线的严格限制，工业只能在少数地区开展，消化农民工就业的能力有限，导致有些扶贫手段短效、低效、缺乏实效。有些市县重金打造的少数“扶贫村”由于缺乏产业支撑，成为百姓难以获得持续实惠的“花架子村”。低效、短效甚至无效的扶贫产业成为我省扶贫工作面临的现实和潜在的压力。

放眼全国，每年逾40亿人次出游成为拉动经济的重要消费动力，具有良好生态环境和气候双重优势的海南吸引力凸显。海南应突出我省生态、健康旅游的优势，对接每年逾六千万人次来琼游客的消费需求，瞄准我国发达地区国民旅游休闲养生以及冬季来琼避寒、避霾候鸟人群和夏季青少年学生研学的强盛市场，并充分发挥海南乡村特有的热带海岛生态、环境、气候、人文、物产等优势，将脱贫攻坚与推进全域旅游、建设美丽乡村等重点工作相结合，因地制宜、精准施策，践行“海南百姓的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景。由此，不仅可以使数百万海南农民搭上国际旅游岛建设的快车实现脱贫致富，而且在创新中国乡村旅游、发展海南特色乡村度假、打造美好新海南方面开辟新篇章，更可以闯出海南特色的社会主义共同致富的新途径、新模式。

以旅游扶贫创新促进全省扶贫工作有效、长效、高效

科学规划，精准施策，抓好乡村旅游扶贫村建设规划、产业规划的编制与实施。摸清家底、因地制宜、对接市场、注重实效、科学编制，扎实实施县域乡村旅游扶贫村建设规划、产业规划，形成资源配置合理、市场供需匹配、竞争规范有序、整体运转顺畅的旅游扶贫开发系统。用规划指导市县，以“一村一品、一镇多业”为基本路径，通过品牌景区带动、旅游企业带动、农业基地带动、示范典型带动、特种旅游带动，发展特色村落经济，打造一批乡村旅游村、民宿休闲村、旅游商品基地村，同时在县域内以乡村旅游扶贫村为重点，建设特色各异、互补互促的特色乡村旅游集群。

创新机制，多方联动，形成旅游扶贫开发大合唱。开展旅游扶贫，关键是要建立“把贫困群众‘带起来’的外力机制”和“让贫困群众‘动起来’的内力激发机制”。其高效发展不仅需要政府支持与监管，更需要村“两委”、村民、开发商、合作社或行业协会和谐联动。一方面，政府应加大财政扶持力度，努力捆绑各种项目资金向乡村旅游扶贫村建设倾斜，营造良好的招商引资环境，引导开发商投资于乡村旅游扶贫村建设；另一方面，需要通过对村“两委”、企业、村民、合作社或行业协会等在乡村旅游扶贫村建设中应发挥的作用进行合理定位，促使各方积极参与，彼此协调联动，共同力推乡村旅游扶贫村建设；此外，还要让尽可能多的村民根据自身条件选择合适途径积极参与、深度参与乡村旅游扶贫村建设。

育才引智，培养新农人，每个市县设立一所旅游职业中专学校。各市县政府要高度重视乡村旅游人才规划、人才培养、人才培训、人才交流和人才激励机制，既要出台政策，为乡村旅游扶贫建设从外部输入智力创造条件，又要设立旅游职业中专学校，进行全员性乡村旅游开发经营知识与技能培训。一方面就近对农民、贫困人口进行乡村旅游职业技能教育培训，提升就业技能，不断增强农户、贫困户自我发展能力；另一方面加大对市、县（区）、乡（镇）、村领导以及乡村旅游经营服务人员的培训力度，重点提高乡村旅游带头人、示范户、导游员、营销员、服务员等专业化服务水平，确保发展乡村旅游脱贫致富的长效性。

瞄准市场需求，注重产业打造、产品培育，发展特色村落经济，内挖外延拉长乡村旅游产业链条。按照旅游产业发展规律和市场需求，研究比较优势，突出乡村主题，注重挖掘乡土文化、乡村民俗、乡村物产、乡村景象等乡村元素，发挥“旅游+”“生态+”的功能，将脱贫攻坚与推进全域旅游、建设美丽乡村等重点工作相结合，引导进入农村三产融合的新型经营主体、社会资本，与农户和农民合作社建立更加紧密的参与机制和利益联结机制，“一村一品，一镇多业”，发展特色村落经济，内挖外延拉长乡村旅游产业链条，打造一批特色各异、互补互促的乡村旅游村、民宿休闲村、旅游商品基地村，并使其成为产业融合、精准扶贫发展示范基地，激发贫困地区内生发展动力，培育发展新产业、新业态，释放产业融合的乘数效应，使乡村旅游扶贫对象受益多元化、多重化、持久化。这是提升乡村旅游扶贫村建设效益、牢牢奠定乡村旅游扶贫村建设根基的有效途径之一。

建议推广琼中什寒村、琼海北仍村开发旅游接待窗口的经验，总结文昌会文镇、海口石山镇施茶村和五指山通什镇什会村开发旅游商品生产基地的经验，因地制宜、因村施策地进行旅游扶贫。对旅游接待窗口村，需根据不同的条件发展不同形态的旅游接待和服务形式；对旅游商品基地村，需针对特别物产注重差异化品牌打造，发展特色旅游商品加工业。

省旅游发展研究会）

本文责编/朱薇 邮箱/wonderland25@163.com