文｜王吉 高虹

打造海南通航产业新动能推动全域旅游向天空拓展

文｜王吉 高虹

随着我国经济迅速发展，大众消费面临转型升级，以私人低空飞行等为代表的通用航空产业日益受到关注。省第七次党代会报告提出，“做精做优乡村、森林、邮轮游艇、运动康养、民俗风情、低空飞行等旅游业态。”这是海南立足历史新起点对发展道路再思考、再定位后，对发展“低空飞行”（即通用航空）产业旅游业态的进一步明确。

当前，全域旅游已上升为国家战略，2017年又是海南创建国家全域旅游示范省的关键之年。通过省属企业数年的前期探索、孵化、尝试和积累，以及设立在海南的国家唯一低空精细化管理示范区通过验收，海南已经拥有一定的通航产业基础，具有开展低空飞行得天独厚的先天条件和叠加优势。海南应把握通航产业发展机遇，以时代赋予多种新内涵的特区精神为指引，以省属国企为龙头、航空体育为突破口、通航机场为支点，打造海南通航产业新动能，拓展全域旅游新空间，为加快建设美好新海南注入新活力。

通航产业是推动海南经济转型升级的重要选项

作为我国的“战略性新兴产业体系”，通用航空对促进地区经济结构转型、扩大内需、保障民生将起到非常重要的作用，也是在经济新常态和供给侧结构性改革大背景下国家经济转型升级的重要选项。因此，打造海南通航产业新动能，是高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业、推动海南经济转型升级的重要内容。

一是抢占我国通用航空产业发展制高点。随着我国低空空域管理改革的深入，我国通用航空产业将处于蓬勃发展的时期，通用航空制造和服务需求日益旺盛，市场潜力巨大。海南应抓住通航产业发展的历史机遇，充分利用国家和地方产业政策，释放通用航空市场潜力，快速扩大通用航空产业规模，提升产业竞争力，在部分领域抢占国内通用航空产业发展制高点，争取建设国家通用航空业发展核心区。

二是为经济社会发展注入新动力。通用航空产业涉及的关联产业多、产业链长，不仅直接涉及投资、生产、流通和消费各个环节，还可以延伸到制造、维修、销售、服务等多个领域，具有科技含量高、涉及范围广、拉动效应强的特点。可以说，通用航空是生产、交通、消费和旅游等方式改造升级的重要工具与载体，同时在通用航空业规模化、产业化、基础设施普及化初期，可以快速带动投资，拉动民间投资、促进就业，为经济社会发展注入新动力。

三是打造海陆空立体化的旅游产业体系。起步于上世纪六七十年代的直升机和水上飞机旅游，在国际上已经是一种成熟的旅游产品，目前更呈现出高速发展态势。根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中关于空间布局的规划，海南发展通用航空具有得天独厚的优势，目前也恰逢时机。鼓励国内外通航企业来海南发展通用航空产业，打造一个海陆空立体化的旅游产业体系，一方面可创新游客观光体验方式，构建岛内空中短途旅游观光运输网络，丰富海南的旅游产品体系；另一方面，通用航空在运输、交通、生产、公务、商务、娱乐、休闲等领域的多样化配套功能将进一步满足海南旅游市场的需求。

四是探索通用航空产业发展新模式。目前，我国通用航空业发展处于起步期，还存在诸多的体制机制障碍，急需先进的发展经验。海南作为拥有改革基因、开放条件和创新精神的热土，应充分发挥发展通航的独特优势，抓住我国通航产业全面创新改革试验契机，在空域改革、业态发展方式等方面先行先试，创新支撑产业发展的体制机制，有效推动资源共享和协同创新，形成特色鲜明、区域协调、制造运营协同、空地保障一体的发展新模式。

五是推动军民融合深度发展。通航是军民融合发展最具代表性的产业。2017年1月，中央决定成立中央军民融合发展委员会，提出将通航作为军民资源共享机制的重要内容。随着顶层设计不断完善，军民融合将成为通用航空业新的发力方向。省第七次党代会报告提出，“大力发展航空航天、深海科技、遥感信息等军民融合产业。”通航产业的军民融合深度发展，将实现国防、民用的相互兼容，有利于补齐通航发展短板、提高产业发展水平。

海南通航产业加快发展的态势已形成

2011年，海南开放1000米以下低空空域，为旅游业打开了更为广阔的天空市场。目前，海南作为全国低空空域管理改革的试点省份，在促进和推动通用航空发展方面已取得显著的成果,加快发展的态势已形成。

一是航空体育文化旅游品牌日臻形成。2011年，由省属国有独资企业海南省金林投资集团承办的环海南岛飞行拉力赛引起了极大轰动，被国家体育总局誉为“空中达喀尔拉力赛”。从2012年至今，由国家六部委主办，省国资委、省文体厅等单位承办的“飞向北京-飞向太空”全国青少年航空模型教育竞赛总决赛已连续在海南举办了6届，不仅填补了海南举办国家顶级航空运动类型竞赛的空白，还为打造通用航空网络、普及航空运动奠定了广泛的基础。随着越来越多的航空体育赛事进入海南，航空体育文化旅游品牌日渐形成。

二是通航产业发展路径日愈清晰。在数年的探索实践中，海南已探索出适合通航产业发展的路径：海南工业基础薄弱，通用航空产业不应由制造环节切入，而应采取以科普、文化、旅游、体育等主题航空娱乐从第三产业寻求切入点、反向拉动第二和第一产业的通航发展商业模式，打造中国“低空娱乐飞行”航空运动产业基地。通过构筑起降点网络布局，由政府规划、由国企牵头推动掌控核心资源；通过建设航空运动基础起降设施及配套服务设施，开展国际国内大型航空、科技体育赛事活动；开设飞行驾校、开展私人飞行驾照培训、空中旅游观光、飞行体验等活动；引入飞行器的生产组装厂、销售6S店、开展托管、维修及固定基地运营业务；导入航空运动主题酒店、会所、俱乐部及主题地产等配套服务设施；开展飞行播种、航拍、地勘、抢险、救灾等通航作业。

三是服务保障示范区率先建成。今年4月，我国首个低空空管服务保障示范区在海南建成并通过验收,其成功运行奠定了我省在我国通用航空产业的领头羊地位。海南地区通用航空数据中心可实时收集到区域通用航空飞行器飞行活动等相关数据信息，并与全国各地通用航空数据联网，而海南凭借领头羊的地位，亦可为中国通用航空产业和低空空域管理制定标准，规范各种管理制度。该示范区可将通航运营大数据直接传输给相关政府部门，使政府治理所依据的数据资料更加全面、更加准确，降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精细化和科学化，助力智慧型政府转型。

四是低空飞行网络逐渐铺开。机场资源是制约通航产业发展的一个重要因素。省属国企金林集团利用自有土地资源，计划在全省19个市县设立通航机场，通过搭建通用机场网络既助推通航产业发展，也提升集团土地资源价值。该布局理念已获得军民航相关主管部门的认可，目前民航中南管理局也已初步批复同意了海口、屯昌（两处）、琼中、儋州、白沙、东方、三亚共计8处通用机场/起降点选址；南航部队也已同意海口、白沙、东方3处选址的空域使用。此外，我省首个公众型通航机场金林海口甲子通航基地已建成并通过验收，可开展航空运动、飞行培训、高空跳伞、低空观光旅游、工农林通航作业、应急救援、无人机、航空模型科技体育等各项业务，目前金汇通航、莱特兄弟、云之翼等20余家通航企业及单位已相继进驻甲子机场。

五是探索国企参与通航项目建设运营模式。在海南通航产业发展中，省属国企借鉴北京国企参与奥运会基础设施建设、上海国企参与世博会基础设施建设以及后期开发运营的成功经验，正日渐成为推动航空科技体育产业发展生力军。在省委、省政府的前瞻性指导和大力支持下，按照“以国企为抓手，大力推动通航机场建设；筑巢引凤育市，培育通航产业有效需求；混改引制引资，激发产业结构发展升级”这三个层次的发展战略，遵循“总体规划、适时推进、分期建设”的建设思路，充分利用省属国资国企系统分布全省的土地资源，通过在全省网络化规划、布局、合作开发建设通用机场及其配套服务设施，筑巢引凤引入通航业务运营方、创新创投合作方、金融基金资本方，规模化集群式发展，打造成为国内最具特色的通航产业开放性投融资平台。

全力破解制约海南通航产业发展的问题

我国通用航空业起步晚，发展缓慢，体制尚不健全，整个通航业还处于较低发展水平。单从通用航空年飞行量、通用航空飞机数量、飞行员储备量以及通航机场分布情况等四个方面来看，我国通用航空业与世界范围内通用航空发展水平间尚有差距。与发达地区相比，海南基础相对薄弱，发展相对滞后，需要以“撸起袖子加油干”“一刻也不耽误”的精神状态，以问题为导向，加快研究、诊断、破解制约海南通航产业发展的瓶颈和问题，为产业发展冲破藩篱、扫清障碍。

一是尽快完成省级层面的顶层设计工作。今年5月，国务院办公厅印以了《关于促进通用航空发展的指导意见》，从七个方面对通航产业发展作了全面部署。明确规定了到2020年的发展目标，包括通航机场从300个增加到500个，通用航空器从现有的1874架增加到5000架，年飞行量由现在73.2万小时增加至200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通航企业等。然而，目前还没有一个完整的国家级详细规划，到2020年实现这一目标仍面临巨大困难。建议省政府根据《关于促进通用航空发展的指导意见》精神，尽快完成省级层面的顶层设计工作，细化我省到2020年的通用航空发展详细规划。

二是建立我省通航产业领导协调机制。建立以省政府分管领导牵头的通航领导协调机制，成立省通用航空产业领导小组，既作为我省与军方及国家民航总局合作的落实机制，也能专题研究协调企业发展通航项目的实际问题，并协调省发改委、省民航办等职能部门制定我省通航产业发展规划及出台产业扶持政策。低空空域开放是通航发展的先决条件，要充分发挥领导小组，特别是南航部队、民航单位等成员单位在航线、航路、低空空域等方面与国家空管部门的沟通、协调作用，努力争取国家给海南空域更多开放政策。

三是制定发展规划和扶持政策。通航产业在发展过程中，不仅需要政府强有力的规划指导，避免产业无序发展和重复投资，更需要政府在财政补贴、贷款贴息、税收减免、建设用地等方面给予优惠政策。为此，建议由省发改委牵头制定全省通航产业发展规划，由省财政厅和省民航办牵头制定通航产业发展扶持政策，特别要研究制定鼓励通航企业参与应急救援等公益性活动的奖励补偿措施。

四是培育通航龙头企业。结合通航产业投入大、培育期长的特点，建议扶持省内有实力的省属国有通航企业作为产业投融资平台，支持通航项目用地审批，加快项目落地建设；支持企业拓宽服务领域，设立固定运营基地（FBO）、飞机停放托管服务中心、维修中心、航空俱乐部；政府通过购买服务或财政补贴方式，鼓励企业参与公益性的通航活动；支持企业在安全运行情况下，从事短途通勤、货邮运输业务等,确保我省通航基础设施的建设。

五是加强通航基础设施建设。通航基础设施包括通航机场、空管系统、固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）等。优先保障通航机场和临时起降点的选址用地，鼓励通航企业在规划布局内自主建设、自主经营通航基础设施。

六是加大通航人力资源储备力度。无论是通航设计、飞行人才，还是维修人员，民航行业对人才的竞争力都更具优势。目前我国通航业的设计及运管人员多以兼职为主，没有固定人力作为支持力量，飞行计划也无法精确保障，通航业灵活、应时的特点则会大打折扣。针对通航发展过程中急需飞行、维修人才，应制定相应的住房补贴、子女入学、户口、个人所得税等配套政策。

王吉，省金林投资集团；高虹，今日海南杂志社）

本文责编/朱薇 邮箱/wonderland25@163.com