皮建生　唐辉

【摘 要】违法违规卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”的行为，严重破坏了卷烟市场秩序，严重影响了正常生产经营，成为卷烟市场整治的根源性难题。为此，今年以来，省市局将依法严管违法违规卖烟大户作为专卖管理的一项重点工作来抓，作出一系列工作部署，开展依法严管违法违规经营大户专项整治工作，依法严管“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户，通过整治违法违规经营大户，打好市场管理硬仗的攻坚战，严肃查处“主观故意、组织参与、内外勾结”的行业内部单位和个人，建立健全依法严管大户的长效机制，努力实现零售大户管控，为打好翻身仗，切实维护卷烟市场的正常秩序。

【关键词】卷烟销售大户；监管；整治

1 卷烟销售大户现状

卷烟销售大户经营行为的规范与否对卷烟市场秩序至关重要。卷烟销售大户主要指：一是，位于批发市场、繁华商圈或交通枢纽等重点地区的烟酒商店、特产店等重点业态的经营户；二是，持有多个许可证，具有家族式、团伙化经营特征的经营户；三是，近期订货量波动较大，存销比异常的经营户；四是，真烟外流次数较多、数量较大的经营户；五是，被查获无证批发50条以上的经营户；六是，单次被查获违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的经营户；七是，乡镇或城乡结合部经营规模较大、辐射能力较强且在一年内违规2次以上的经营户。目前，市场上存在的卷烟销售大户大多是从事多年卷烟经营，具有丰富卷烟经营知识的零售客户。他们有固定的消费群体和关系网，并且会选在交通便利、客流量大的地方开设店铺经营卷烟。这些大户的辐射范围一般比较固定，部分大户倚靠卷烟带动其他日杂品的销售，往往会以批发价或者略高于批发价的价格直接将卷烟销售给客户。

2 卷烟销售大户的危害

卷烟销售大户的长期存在，将对卷烟市场的稳定带来一定的危害。主要表现在以下几个方面：

（1）加大市场管理难度。由于这些大户比较有经济实力和势力，门路广，有些直接成为了“假、私、非”烟的集散地和无证户货源的来源地，他们的货源除了从当地烟草专卖批发企业购进外，还暗中从非法渠道购进卷烟，有的甚至直接购进假冒卷烟，夹杂销售，损害了消费者利益，使得市场管理难度加大。

（2）影响卷烟市场控制力。这些大户辐射、低价销售卷烟，使其产生依赖感，在一定程度上影响了烟草企业对卷烟市场的控制力。

（3）扰乱卷烟市场价格。卷烟销售大户对一般畅销卷烟采取批发价或略高于批发价的价格搭配副食品销售，同时用低价竞销的办法垄断市场，造成卷烟市场的无序竞争，损害中小零售客户的合理了利润。

3 卷烟销售大户形成原因分析

卷烟销售大户的形成主要是由历史原因和现实情况决定的。

（1）由于受自然条件制约，部分农村地区特别是程龙、杨村、九连山等山区一些乡镇农村交通不便，使卷烟销售过程中，不同程度地存在着卷烟配送成本过高、难度较大、安全难以保障的问题，配送频次不够；而在这些规模较大的副食品批发店，他们持有合法的卷烟零售许可证，在向众多零售户销售批发商品的同时，也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者，久而久之，这样的交易形式便成了习惯，这些副食品批发店便成为当地的卷烟销售大户。

（2）合理布局规划不合理。部分地方在制定合理布局规划时，设置的准入门槛过高，使得部分有意辦理烟草专卖零售许可证因不符合合理布局要求未能办证的客户。由于市场需求的存在，这些客户就会通过这些大户购买卷烟，成为无证户，正是因为这些无证户的存在，为大户提供了固定的客源。无证经营户，游离于烟草公司的网络之外，无形中削弱了烟草专卖局的影响力和控制力。这样卷烟销售大户控制着部分小户和无证户，导致这些小户和无证户忽视了烟草专卖局的管理与服务，造成烟草专卖局的影响力和控制力不断下降。

（3）卷烟销售大户取证难、追刑难。少数有批发倾向的卷烟销售大户，他们大量向小户或无证户倾销货源，扰乱了正常的卷烟市场秩序。但在打击过程中，这些卷烟违法违规大户都不承认自己有批发行为。而专卖部门虽然加强监管，并通过调查了解了少数卷烟销售大户的日销量、卷烟销售价格、货源流向等，但这些调查有时并不能真实反映大户的卷烟流向和违法嫌疑，且有些大户有多个仓库，并拒绝营销、专卖人员查看其实际库存情况，给专卖人员调查取证造成一定困难。由于卷烟销售大户办理了烟草专卖零售许可证，且在当地关系复杂，一般较难追究刑事责任。？？

4 卷烟销售大户治理对策

（1）甄别需求，按实际销售能力供应卷烟。要强化对辖区内所有违规大户进行排查，重点排查卷烟大户所在位置消费能力、卷烟流向等情况，准确甄别判断其真实货源需求，按照其真实需求确定卷烟供应的频次和数量。同时对品牌供应要做到一视同仁，科学设计货源的分配制度，尽量使货源达到公开、公平、公正。

（2）认真履职，强化违规经营行为查处。内管部门要认真履行监管职责，进一步加大对卷烟经营活动的监管，尤其要加大户对货源供应、卷烟落地销售等方面的监督管理，加强对零售客户数据的对比分析，及时掌握经营动态，防止利用销售大户倒卖卷烟，尤其要防止为了完成卷烟销售任务向零售客户集中投放卷烟情况发生。对检查中发现的不规范经营行为，及时提出整改意见，监督落实整改，确保卷烟经度营活动规范。

（3）建立制度，实现大户监管常态化。专卖、营销、内管根据各自职责不同，分别从监管方式、监督规则执行、卷烟营销网络建设等方面制定完善制度，并将大户监管作为重点监管对象，严密监控其卷烟销售价格、卷烟流向，重点强化对紧俏品牌卷烟的监控，确保卷烟落地销售。加强对无证户的清理整顿，强化与市场监督管理、公安等部门的密切配合，进一步加大市场清理整顿，有效切断大户向无证户销售卷烟的渠道。

（4）科学统筹，提高合理布局科学性。要坚决执行国家“放管服”改革部署，严格落实烟草专卖零售行政许可负面清单，本着方便消费者购买，满足市场需求的角度，修订现行合理布局规定，切实提高合理布局的科学性和实用性，进一步放宽烟草专卖零售行政许可准入条件，将更多的无证户进行入网管理，通过规范卷烟购进渠道、提高服务客户水平等方式，进一步规范无证户供货渠道。

（5）突出监管，综合整治。加大对违规大户的检查执法频次，综合采取联合执法检查、专项检查、走访、约谈、行政处罚、限制或停止供货、责令停业整顿等贴身紧逼措施，全面实施违法违规经营大户治理工作，取缔一批拒不整改的非法大户，转化一批非法大户为守法大户，震慑教育其他零售户，管控好卷烟市场。要强化营销措施和专卖打击手段互动，对存在套购倒卖卷烟、批发分销卷烟、低价倾销卷烟的大户坚决采取停供、降级等措施；要始终坚持对违法大户停业整顿，坚决杜绝停业不停货、停业不停卖等虚假停业；要切断大户供货下线。盯住重点大户供货的无证户、下线零售户，切断大户的供货下线渠道，最大限度萎缩其接收违法卷烟的频次和数量，减少非法卷烟的动销率；要加强对主犯刑事打击力度。对整治期间查获的违法违规大户案件，一律依法从严惩处，同时要双向发力，向上追溯源头，向下查明流向，斩断大户上下游非法经营网络。

（6）突出宣传，形成震慑。通过上门走访、联合约谈、发放宣传单等方式向每一位卷烟经营大户讲清楚法律法规规定、规范经营要求，讲清楚违法违规经营行为对卷烟经营秩序造成的严重破坏和专卖部门即将采取的强硬措施，教育引导他们自觉守法经营，停止向无证户和中小户供货，停止从外地非法购进卷烟，停止经营假私非卷烟，维护正常的卷烟市场经营秩序；充分利用报纸、广播电台、内外部网站、行业报刊杂志等加强对违法违规大户专项治理、打击非法大户政策要求的宣传报道，对整治期间查获的典型案例、判例及时进行媒体曝光，营造打击非法大户的高压氛围。组织开展系统内专题讨论，凝聚上下齐心协力打击非法大户的共识。

卷烟销售大户的治理，不单单依靠专卖或内管一个部门来治理，而是需要专卖、营销、内管各部门相互协作，齐抓共管，才能真正实现治理效果。endprint