丁立锋

【摘 要】高校后勤工程项目实行招标投标制度，是国际上公认的既科学合理又技术成熟的一种管理制度。文章分析了高校后勤工程项目招标投标现状，研究了高校后勤工程项目招标范围，提出了高校后勤工程项目招投标工作中问题的解决办法和建议。

【關键词】高校；后勤；工程项目；招标投标

高校后勤工程项目实行招标投标制度，是国际上公认的既科学合理又技术成熟的一种管理制度。我国自计划经济体制向市场经济体制转型以来，推行后勤工程招标投标制对于健全市场经济竞争体制，优化高校资源配置，提高校园建设质量，提升高校师生生活质量，促进后勤管理健康发展，遏制恶性竞争，防止贪污腐败，规范高校工程建设的市场秩序都具有十分重要的意义。现结合我们扬州大学后勤多年在工程项目上招标投标的实践进行研究。

1 高校后勤工程项目招标投标现状

近些年来，随着我国高等教育的快速发展，高校基础设施的建设需求日益增加，后勤单位的各种维修、改造等配套工程的规模和数量也大幅上涨。高校后勤已经逐步完成独立核算、自负盈亏的企业化转变，后勤的管理工作也应该与社会工作相接轨。

在高等学校后勤管理中，管理主体是高等学校后勤管理的人员或组织；管理对象是后勤活动涉及到的人、物、财产、信息与实践等。近年来随着高校办学规模的快速扩张，各高校工程建设、物资采购的数量和金额日益增加，因为一些不规范的操作行为或人为的腐败因素，高校内部的腐败经济案件严重影响了高校的社会形象和声誉。怎样做好基础设施的建设，设备、物资的采购而不发生经济案件，一直是业内各界争论的焦点问题，也是国内高校管理和监督体制不断完善与进步的阻力，学校的基础工程建设和物资采购应该与市场经济密切相连，想实现工程建设和物资采购工作就必须用各项规章制度对其加以规范和约束。

高校内部为了实现科学的管理模式，通过组织与制定合理、科学的招投标管理制度，保障高校的招投标管理工作能够逐步实现制度化、法制化、规范化等目标，这种方式在很大程度上规范了采购活动，节省了成本，提高了质量，缩短了工期，得到了较高的投资回报比，但想在实际工作中实现规范操作，切实维护校方利益，更加有效的发挥资金、人力资源，是我国目前高校建设的紧迫任务。对非教学科研业务由后勤机构进行运营和管理己经成为我国高校的共识和趋势。行政授予制与招投标制是主要的运营方式。其中行政授予制的诸多弊端已经在计划经济的背景下一览无余，而投招标制度的公平、合理、高效性得到了国内外高校的一致认可，并得到了良好的效果。因此，引入招投标制度是高校后勤管理发展的重要途径。

2 高校后勤工程项目招标范围

高校后勤招投标的范围领域，构建高校后勤管理的招投标运行机制，首先要解决的问题是制定合理的覆盖范围。高校物业管理项目一般划分为公寓类物业管理项目、食堂类物业管理项目、宾馆类物业管理项目、园林绿化类物业管理项目、保洁与环卫类物业管理项目等。在招投标过程中要对招标项目的建设时间、规模、费用、面积；管理方式及运营时间；代理人的权责范围；服务的标准和质量要求；委托企业的资金、技术、管理能力资质等方面进行综合评定。

在高校后勤工程项目中，维修工程是后勤工程的重要项目。目前由于多数高校短时高速的规模扩招，各项建设启动相当密集并且涵盖一定量的大型工程，许多高校的主要精力都集中在扩张规模为主的外延发展建设之中，加之原有建筑等设施的逐渐老化、破损、落后等原因，导致短时间内的工程需求迅速增加。这些工程项目的主要特点的种类分散繁多、项目金额较小，并伴随着随意性较强的施工过程，并且通常缺少专业的工程设计，工程执行期间大多利多学生的寒暑假期间，加之这段期间校方的监管力度相对薄弱，因此施工漏洞明显增加。因此在施工前不能有效进行招标，是目前高校建设工程项目的一个主要问题。

3 高校后勤工程项目招投标工作中问题的解决办法

3.1 完善高校的招投标制度

合理的程序制度是保证招投标工作顺利进行的重要前提，因此应在招投标开展前期制定好合理的程序制度，报名递交文件评审制度，明确招投标管理人员的相关工作与职责，使招标工作得以公开、公正、公平的顺利进行。

3.2 编制严谨的招标文件，确定合理准确的要求规范

招标文件是投标和评标过程中的法律依据，是合同的主要组成部分。能否编制出严谨、完整的招标文件，直接影响招标的质量。因此制定招标文件时应注意：对投标人进行严格限制，在保证公平竞争的条件下，使更具资格的承包商和供应商参与，以避免投标人过多造成的工作负担；招标文件制定出统一的格式要求，使投标人按照规定撰写招标书达到准确响应招标文件的目的要求；编写规范的招标文件范本以供招标人撰写文件时使用。

3.3 发布招标信息

根据《招投标法》规定，招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。我们要公开招投标的信息，招投标网上发布为主，报刊发布为辅，当进行邀请招标时，一般给邀请招投标单位直接发邀请函。

3.4 成立评标小组

评标委员会由招标人代表和有关专家组成。评标委员会人数一般为5人以上的单数，其中技术专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会技术专家从，评标专家库中选取，对于特殊工程，经批准可邀请相关专家参加评标委员会。

3.5 对投标企业进行严格的预审

由于目前市场竞争激烈，通常许多公司参与一个工程项目的投标，正确选择合理、科学的施工队伍较为困难，所以在招标文件制定前应明确指定施工单位的审查条件与获取预审资格的条件，并在实施过程中严格把关资格预审，排除不具资格的潜在投标人。这样可以提高标书评审效率，提升招投标工作质量制定科学合理的评标准则。高校工程建设的招投标标准应建立在公平、公正的原则上，严格规范评标的组织工作是科学、合理进行评标工作的重要前提。endprint

4 加强高校后勤工程项目招投标工作几点建议

4.1 加强制度建设 规范招投标运作

建立健全建筑工程招投标中各项制度，是招投标工作得以顺利进行的基本保证。我们要建立招投标备案制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等。在各项制度的规范之下，消弱行政领导对招标投标工作的行政干预，实行由招标负责人对招标全过程和工程质量的终身负责制，这样既可以增加招标负责人的责任感，也可以预防一些行政干预的因素，避免了招投标中的不正当现象的发生。同时要谨防招投标过程中出现规避招标、虚假招标和围标串标现象发生，规范招投标运作市场。

4.2 严把资格预审关 严把招投标程序关

严格把好资格预审关是建筑工程招投标中一个重要环节，组织做好工程项目招标书和投标单位的资质预审，要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查；并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩和企业信誉，对投标人的资金落实情况进行了解，其從业人员的素质以及所拥有的设备状况。对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，确保中标单位资质高、信誉好的单位。同时还要严把招投标程序关，在招投标过程中应严格按照招投标程序办事，做到公开透明，科学规范。

4.3 建立招投标信息网 提高招标信息透明度

随着现代网络技术的发展，我国大多数政府机关企事业单位，都把互联网当作发布信息、电子商务等活动的重要载体；信息技术在商务中的运用可以节省大量交易成本，同时提高信息的透明度。建立全国统一的招投标信息网，招标方在网上定期发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息透明度，大大节约签约及相关交易的成本。

4.4 发挥管理机构监管职能 强化监督执法力度

工程项目在整个招投标过程中，以及在工程施工和后期管理上都应依法接受，主管部门的监督管理。针对当前建筑工程项目招标投标过程中存在的问题，采取改进和完善招投标管理制度、完善法规、明确职责、强化招投标全过程监督管理、加大违法违规处罚力度等措施，才能更好地规范建筑市场招投标行为，从源头上遏止腐败，促进工程招投标管理工作逐步走向规范化，法制化的轨道。

【参考文献】

[1]张昌荣.在高校后勤服务中社会化企业的招标引入与管理[J].管理监督，2015（8）.

[2]许淑贞.浅谈高校后勤精细化管理[J].南昌教育学院学报，2013（06）.

[3]李秀英，苏冬妹.高校后勤基础建设招标采购领域风险防范与控制[J].经贸实践，2017（11）.endprint