文｜王胜

以国际化视野更新观念推进改革提升海南国际旅游岛国际化水平

文｜王胜

省第七次党代会报告中确立了“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的总体目标，提出了坚定不移推进改革开放，全面提升海南国际旅游岛国际化水平的总体要求，作出了要进一步发挥博鳌亚洲论坛的平台优势，在服务国家总体外交、参与“一带一路”建设中发挥更大的作用，实现更大作为的战略部署。海南因改革开放而生，也因改革开放而兴。在新的发展时期，海南作为我国最大的经济特区、全国唯一的省域国际旅游岛，在教育、科技、经济等各方面参与国际事务的程度将愈来愈广泛和深入。如何以国际化的视野来更新观念、深化改革？如何提升国际旅游岛的国际化水平？省外事侨务部门应切实贯彻落实好省第七次党代会报告精神，自觉服从和服务于提升海南国际旅游岛国际化水平这一工作大局，本文尝试作初浅探讨。

加强顶层设计，研究构建海南国际旅游岛国际化水平衡量指标体系，在此基础上制定和优化海南国际旅游岛国际化建设实施方案和工作计划

当前最为紧迫的一项重要任务是要按照省第七次党代会精神和省委书记刘赐贵关于“把海南作为一个大城市、大景区来规划建设”的重要指示精神，针对海南国际化建设的阶段性任务和重点、难点问题，对全球国际化水平较高的省州或城市开展深入调研，逐一剖析，进行比较研究。据此组织专业机构和力量，依据科学性、动态性、开放性、可操作性和特色性相结合的原则，学习借鉴国际国内城市国际化发展的好经验、新理念，构建一套符合海南国际旅游岛建设实际的、国际通行的旅游标准衡量的综合性指标体系，并以此作为海南国际旅游岛建设的目标引领，加快旅游要素的国际化改造。在此基础上，制定国际化建设的详细工作方案，细化分解各项任务，逐项落实，扎实推进海南国际旅游岛国际化建设进程。这一指标体系的构建应紧紧围绕“经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福”四个总体目标，还应至少包含以下六个方面内容：一是制度规则的国际化，包括法规和征信体系、市场服务和监管制度等，特别是要把国际化的理念和要求贯穿到海南省总体规划、各部门各市县发展规划和各专项规划中，把国际通行规则和惯例融入经济社会发展的方方面面；二是经济发展的开放和外向程度，包括产业的国际化要素，经济体系特别是现代服务业的外向度以及教育、文体、科技等对外合作的深度与广度等；三是城市人文环境建设的国际化，包括国际交流合作平台的构建、政府机构和居民国际化素养、国际交往能力的培养以及全域旅游外语语言环境建设的国际化意识的建立等；四是城市建设与管理的国际化标准，包括规划与建设、城市环境卫生以及城市口岸、签证及免税政策的国际化、便利化和国际服务水准等；五是公共服务的国际化，包括教育和医疗康养服务以及国际化城区社区建设、涉外服务标准等；六是人才服务管理的国际化，包括“外脑”和海外人才的引进、使用和管理等。

构建海南国际交流合作平台体系，丰富国际交往内涵，提升国际影响力和知名度

统筹海南现有的外事、侨务、港澳事务等资源，办好博鳌亚洲论坛年会、中非合作圆桌会议、世界海南乡团联谊大会、海南文昌南洋文化节、世界海商大会、岛屿观光政策论坛、21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、中国东盟省市长对话、南海分论坛、华商圆桌会等活动，形成以博鳌亚洲论坛平台为主、其他交流平台为辅的格局，既配合国家总体外交，又服务于地方经济发展的对外交流合作平台体系，不断丰富对外交往内涵，提升海南的国际知名度，构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局。

借鉴外脑、外力，为提升海南国际化水平提供借鉴经验

一是友城资源。海南在世界各国有52对国际友城，还与全球24个省州达成了缔结友城关系的意向，其中既有像美国夏威夷州、意大利萨丁大区等发达国家的省州，也有像韩国济州岛、泰国普吉府、马来西亚槟城州、印尼巴厘岛这样周边国家的高度国际化的热带岛屿省，他们在国际上知名度高，其发展经验值得海南借鉴。比如，夏威夷每年接待800多万国外游客，巴厘岛每年接待490万国际游客。我省可利用友城资源和渠道，坚持问题导向，针对这些地区的国际化建设经验展开调研，学习借鉴他们在体制机制建设、产业升级发展、人才培养等领域的先进经验和做法，为提高海南入境国际游客数量，提升国际知名度、美誉度及综合竞争力，制定务实管用的政策措施。二是侨力资源。海南拥有的390万海外华人华侨分布在世界59个国家和地区，他们具有融通中外，知晓国际规则，熟悉国际语言、市场、法律的独特优势，他们整体经济实力雄厚，产业布局广阔，营商网络庞大，智力资源丰富，人脉关系广博，具有语言文化融通中外的能力，又对祖籍家乡的建设发展充满热情，应发挥好侨智侨力，以侨为桥，沟通中外，为海南吸引外资、创新合作提供重要信息和人脉保障，以同圆共享“中国梦”“丝路梦”和“侨胞梦”。三是外专资源。一方面加大国际化高端外国专家和智力的引进力度，创新“大众创业、万众创新”平台，使其也能成为吸引“海南所需、国外所长”的外国专家来琼工作或创业的重要平台，助力更多外国专家直接参与海南国际旅游岛建设，用他们的专业知识帮助海南提升国际化水平；另一方面，可通过外国专家局渠道有针对性地组织我省党政干部和科技从业人员培训团组，赴境外进行专业知识和技能培训，开阔眼界，增长见识，更好地学习借鉴国外好的做法和经验，用几年时间培训若干科学技术和管理实用人才。四是总结援外项目经验，提升援外意识和能力。近年来我省统筹涉外资源，发挥外事侨务综合协调和组织策划优势，实施了一批有影响力的援外项目，包括“中国柬埔寨光明行”义诊、海南磅湛小额信贷培训等，增进了与有关国家的民心相通，这也是国际化的重要内容之一。建议进一步总结援外项目经验，为今后更好地配合总体外交做好对重点国家的对外援助，提升援外能力打下坚实基础。五是全球岛屿经济体“朋友圈”资源。近年来，通过创办21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、岛屿观光政策论坛，海南立足热带岛屿经济体的特性，寻找全球岛屿经济体的利益交汇点，构建并不断扩大在全球岛屿经济体的“朋友圈”，与世界知名岛屿，如加拿大爱德华王子岛、美国夏威夷岛、瑞典哥德兰岛、日本冲绳岛、韩国济州岛、印尼巴厘岛、泰国普吉岛以及南太平洋岛国论坛秘书处等都建立了紧密的联系，自2016年起每年发布《全球岛屿经济体发展报告》，为全球岛屿经济发展提供重要公共产品。建议继续发挥这一“朋友圈”的作用，将其作为海南提升国际化水平的重要外部智力来源地。

规范公共场所外语标识语，着力构建国际化的语言环境

一是完善公共场所外语标识语建设。省外事侨务办此前已根据省政府统一部署，编制了《海南国际旅游岛公共场所标识语》，并由省政府办公厅下发有关单位执行，取得一定成效。各市县应进一步完善、优化公共场所中外标识语的国际化提升工程，特别是在主要道路、机场、车站、码头、景区景点等公共场所设置清晰、规范的汉英、汉日、汉俄标识牌，以营造浓厚的国际氛围，方便境外游客的旅游活动和在琼的外国专家、外国友人工作、生活。二是提升公民国际化素养和国际交往能力。建议组织有关涉外酒店、景点等公共场所从业人员学习外语的活动，组织开展公民海外旅游文明礼仪教育，普及国际交往礼仪知识，提高公民对外交往意识和能力，激发我省民众参与国际化建设积极性、自觉性和责任感。特别是针对窗口行业和医院、机场、码头、酒店、景区等，更应培养并配备一定数量的熟练掌握外语的人员，以提升这些领域的国际服务水准。

提升城市管理和公共服务的国际化水平

海南要提升国际化水平，引来国际游客和外资“金凤凰”，首先就要自身“筑好巢”，提升城市管理和公共服务的国际化水平。一是提升口岸环境国际化水平。海南拥有26国免签政策和口岸签证政策，59国免签证政策即将落地，随着我省对外推介、促销的力度不断加大和对外交流合作的步伐加快，将来有越来越多的国际游客通过我省口岸进入中国旅游，这就对我省的口岸环境提出了更高的要求。建议一方面对全省各口岸周边硬件环境、交通指示牌、广告牌以及公共卫生间标识等公共设施按照国际化要求进行规范和完善，以方便国际游客出行；另一方面应研究如何在现有口岸管理规定下，推动口岸查验模式创新、提高口岸通关效率，提高国际游客在海南入关的便利性。二是提高教育国际化程度。建议参照国内发达地区做法，探讨推进教育机构和课程设置的国际化建设，推进与境外知名教育机构合作开设课程或建设国际学校。积极在中小学开展国际理解教育，拓展学生的国际视野，支持本地高校扩大留学生规模并制定相应人才政策鼓励优秀留学生毕业后留琼工作。三是提升医疗服务国际化水平。建议加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，并探讨将其与省内其他医疗机构实现资源共享，提升全省医疗机构提供涉外医疗服务的能力；通过举办培训、医疗学术会议等提高本省医务人员涉外服务水平，完善省内主要医院双语标志系统，提升医疗卫生和公共服务的国际化水平。四是提升国际化金融服务水平。金融服务的开放程度决定了一个地区资本流动的国际化水平，是衡量国际化水准的重要指标，一方面应用好现有的跨境贸易人民币结算试点政策，吸引更多国内外金融机构落户海南，积极引进国际金融新业态；另一方面要为国际游客提供更加便捷的本外币兑换服务，构建满足国际游客的金融、保险服务体系，消除境外游客在海南旅游和境外客商在海南从事商务活动的后顾之忧。五是用足用好免税购物政策。在现有免税店布局的基础上，适时探讨在省会海口城区、西部中心儋州以及博鳌亚洲论坛会址地琼海增设免税店，放大免税购物的带动效应，促进境外消费回流。

构建开放型经济体系和结构

抓住“一带一路”建设契机，提升海南在区域合作范围内配置资源的能力、经济辐射能力和国际竞争力。一是以打造“泛南海旅游合作经济圈”为统领，结合十二个重点产业的发展需求，以周边区域合作为突破口，加强互联互通、培育壮大以旅游业为引领的现代服务业，建设开放型的产业体系。特别是要提升金融、旅游等现代服务业的国际化程度，拉长旅游产业链，提高附加值，使国际旅游岛的旅游要素符合国际化水准；二是鼓励我省企业积极参与国际合作，鼓励海航集团等龙头企业积极参与全球标准建设和行业规则制定，完善企业走出去服务支撑体系，为企业开展跨国经营创造优良环境；三是按照刘赐贵书记“用最好的资源招最好的企业”的要求，依托海南优越的生态环境，吸引全球各行业领军企业进驻海南，在此基础上培育总部经济，吸引世界500强企业地区总部、国内大型企业集团国际总部、战略性新兴产业企业总部落户海南，形成具有一定国际影响力的总部经济。

提升人才服务管理的国际化水平

一是建议加大力度引进国际高层次人才，结合海南十二个重点产业的发展需求，集聚一大批国际顶尖的科技创新领军人才和团队；加快建设人才创新、创业发展载体和平台，鼓励、吸引海外高层次人才来海南创业、就业；二是建议加大力度培养本地国际化人才，打造一批既通晓国际规则、又熟悉国情省情的“本土人才”，使其成为推进海南国际化进程的生力军和助推器，以多层次的人才队伍为海南国际化建设提供坚强支撑。三是探索完善涉旅游企业聘用外籍人员的模式，建议研究我省唯一一家世界500强企业海航集团聘用、管理外籍工作人员的经验做法并予以推广，为外国人来琼就业提供“一站式”、便利化的服务。

（作者系省外事侨务办公室主任、党组书记）

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