文｜孙颖

全力打造中外游客的度假天堂

文｜孙颖

刚刚结束的省第七次代表大会为我省当前和今后五年改革发展指明了方向。全省旅游系统将按照省党代会提出的“努力实现中外游客的度假天堂”的战略定位，未来五年“全域旅游格局基本形成”的主要目标以及“高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业”的任务要求，坚定不移地“全方位提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平，努力打造世界一流的国际旅游目的地”。

扎实推进全域旅游示范省创建

2016年，海南被确定为全国首个“全域旅游创建示范省”，为全国探索经验、做出示范，既是大势所趋，也是国际旅游岛建设长期以来经验积累的必然结果，具有全局性的战略意义。今年1月，现任省委书记、时任省长刘赐贵在省政府专题会议上要求，“要深刻领会习近平总书记视察海南时的重要指示精神，认真落实‘倍加珍爱、精心呵护’海南优良环境和‘谱写美丽中国海南篇章’的要求，力争用3年左右时间，在全省建设好百个特色产业小镇、千个美丽乡村，在加快推进城乡一体化和新型城镇化的过程中做好全域旅游文章，加快推进海南建设步伐”。在省第七次党代会上，刘赐贵同志又再次强调要“加快创建全域旅游示范省”。

落实好刘赐贵同志的指示要求，探索出海南全域旅游创建经验，就必须将全域旅游示范省的创建与“百千工程”、旅游扶贫和生态保护等有机结合起来，坚持推进全域旅游“点、线、面”建设，全面推进保障政策的落实。

一是全力推进全域旅游创建规划、工作导则和认定标准的落实。出台《全域旅游创建三年行动方案》和首批创建全域旅游示范区市县验收方案，对海口、三亚、儋州、琼海、文昌、万宁、澄迈、定安、陵水、保亭、昌江、琼中等首批12个全域旅游示范区创建市县各项评价指标进行考核验收。

二是全面推进“点、线、面”建设。加强“点”的建设，高水平规划旅游精品城市、六大旅游园区、旅游综合体、旅游度假区、旅游景区景点、特色风情小镇、乡村旅游点和特色街区等八类“点”的建设。加强“线”的建设，打通旅游交通的最后一公里，建设通达景点景区、乡村旅游点、旅游集散地、旅游服务区的交通网络。加强“面”的建设，推进“五网”基础设施建设，加快建立旅游厕所服务评价管理平台，保质保量完成全年265座旅游厕所建设任务，确保“厕所革命”取得阶段性成果。出台《海南省旅游标识标牌规划纲要》和制定《海南省旅游标识标牌建设实施方案》，在机场、车站、码头和高速公路、国道、城镇要道，设置统一、规范、多语种、国际化的旅游标识标牌。在全面提高人的素质，提升旅游服务品质方面，大力发展旅游职业教育，出台《海南省旅游产业人才培养三年行动方案》，为海南培养特色旅游人才，加快组建海南旅游专家委员会，招才引智，强化海南旅游发展基础理论、政策法规和规划等方面的研究能力；完善旅游人才引进机制，创新旅游人才评价和激励机制，引进高层次旅游经营管理人才；加大与国际高校联合办学和培训旅游及全社会从业人员的力度。

三是加强体制机制保障。健全旅游现代治理机制。推动第一批全域旅游创建的12个市县健全“1+ 3”旅游综合管理和旅游综合执法模式，成立旅游发展委员会、旅游质监所、旅游警察、工商旅游分局和旅游法庭，提升旅游综合管理、综合执法的能力和水平；完善旅游标准化的顶层设计工作，出台《海南省全面推进旅游标准工作实施方案》，建立旅游标准化工作绩效评估和奖励体系；加快规范旅游市场长效机制，推进旅游诚信体系平台建设；抓好导游管理体制改革，清理一批“三无”旅行社和不合格导游；升级12301旅游投诉受理、电子行程监控中心平台；加大对景区景点、旅行社、导游等旅游经营主体的规范动态管理；继续开展旅游市场综合整治行动，对欺客宰客行为零容忍。加快旅游信息与数据中心建设，提升旅游信息化水平。加快建成省级旅游大数据平台，整合“吃住行游购娱”六大旅游要素、收集通信运营商和进出岛的人车数据，建立统一的旅游资源数据库，提升旅游公共信息服务水平和分析能力。推动海南旅游卫星账户编制常态化，建立一套适应全域旅游新发展的旅游产业统计调查制度。

积极落实“国际旅游岛+”计划

刘赐贵同志在省第七次党代会报告中强调，“落实‘国际旅游岛+’行动计划”。对于旅游业而言，要培育旅游大产业，关键是要做好做足“旅游+”这篇大文章，才能有效地拓展旅游发展空间，推进旅游转型升级。

一是推进“旅游+海洋”。继续推动海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛等18个精品海湾和亚特兰蒂斯、海花岛、海洋主题公园3个滨海旅游综合体项目建设。出台《海南省人民政府加快发展邮轮产业的若干意见》，大力发展邮轮旅游。稳妥推进三沙旅游，争取早日开通三沙旅游新航线。大力推进游艇、帆船、帆板、潜水、海钓等近海旅游项目。

二是推进“旅游+康养医疗业”。加大对博鳌乐城国际医疗旅游先行区的宣传，加快全省41个中医药健康旅游示范区（基地、项目）的建设，打造一批以精品中医养生为主题的示范区，结合海南一流生态环境，打造海南长寿健康养生胜地的品牌，吸引更多高消费游客。

三是推进“旅游+文化体育业”。办好海南国际旅游岛欢乐节及全省欢乐月等一系列丰富多彩的欢乐节活动，融入更多国际元素和艺术。同时，继续发扬海南黎苗族传统节日“三月三”，东坡文化节，冼夫人文化节，换花节，七仙岭温泉嬉水节，潭门赶海节和万宁、陵水中华龙舟大赛等特色节庆品牌效应。办好环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、万宁国际冲浪节、海口及儋州国际马拉松赛、观澜湖世界女子高尔夫锦标赛等国际赛事，吸引更多的中外游客参与。

四是推进“旅游+商务会展业”。办好海南国际休闲旅游博览会、海南旅游贸易博览会、海南国际海洋旅游博览会、海南国际美食博览会、房车露营博览会、海天盛筵游艇及奢侈品展会。做大会议会奖业态，精心策划一批对旅游产业拉动力强、宣传效果好的会奖活动项目并纳入欢乐节的整体宣传。

五是推进“旅游+购物”。积极宣传火车离岛免税购物新政策，争取进一步优化免税店布局。继续打造好“海南礼物”旅游商品平台，不断扩大旅游商品品牌和种类。参加国内大型旅游商品博览会，举办特色旅游商品评选活动，为旅游商品企业提供宣传、交流和展示的平台。

六是推进“旅游+工业”。积极推进文昌航天科技旅游、昌江棋子湾核电科普游、大广坝电站游。大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业，创建一批旅游装备制造业基地。

七是推进“旅游+农业”。落实《国家旅游局农业部关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，打造现代农业庄园和农产品。推动全省美丽乡村建设和椰级乡村旅游点评定工作相结合，评定一批椰级乡村旅游点；继续开展国家乡村旅游“千千万万”品牌创建工作；做大做强“奔格内”等乡村旅游品牌。继续推进桂林洋热带农业公园建设。

八是推进“旅游+城镇化”。结合全省百个产业小镇建设工程，充分挖掘城镇生态、休闲农业、旅游观光、民族文化价值，打造56个集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游小镇。

九是推进“旅游+金融”。依托旅游产业投资母基金，设立各类子资金运营投资旅游项目，建立政府引导、社会力量参与的旅游产业多元化投融资体制。对优质旅游项目通过资本注入的方式，扶持项目做优做强。落实与中国银行等9家银行的合作，鼓励金融机构推出具有旅游特色的金融服务和产品，着力解决小微旅游企业融资慢、融资难的问题。支持符合条件的旅游企业上市融资，每年争取扶持1-2家优质旅游企业上市或在全国中小企业股份转让系统挂牌。

十是推进“旅游+林业”。抓好铜鼓岭国际生态旅游区、八门湾红树林湿地公园、霸王岭旅游区等项目的招商引资工作，积极推进五指山、尖峰岭、七仙岭国家森林公园的建设。

打造富有海南特色的旅游产品体系

旅游产品的打造是深化旅游供给侧改革的重要组成部分，也是省第七次党代会提出的未来五年主要任务之一。我们将通过加大“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈以及中西部的旅游产品供给，构建富有海南特色的旅游产品体系，满足旅游市场和游客的需求。

一是从规划开始着力供给高品质旅游产品。继续贯彻落实好国家《“十三五”旅游业发展规划》《海南省旅游业发展“十三五”规划》，推动出台《海南省旅游发展总体规划（2016-2030）》《海南省海洋旅游发展规划》。

二是打造海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、森林旅游、特色城镇旅游、乡村旅游、购物旅游等富有海南特色的旅游产品体系；加快发展邮轮游艇、海上休闲运动、西沙海岛、自驾车、婚庆、航天、低空飞行等旅游新业态。

三是加大旅游招商和项目建设力度。对全省旅游招商项目进行认真梳理，指导提升市县对百镇千村等旅游项目的包装能力，精心策划包装旅游招商项目参加港澳、厦门“投洽会”、北京等招商活动，进一步吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资我省旅游项目，重点推动长隆旅游度假区、航天主题公园项目落地，并争取我省更多旅游项目列入全国第三批优选旅游项目名录。重点推动儋州海花岛旅游综合体、海口观澜湖度假区、三亚亚特兰蒂斯、陵水海洋欢乐世界、海口万达城等68个旅游重点项目建设。

加大旅游促销力度

“坚定不移推进改革开放”是省第七次党代会提出的“六个坚定不移”之一，强调建设国际旅游岛要十分注重提升国际化水平，要全方位提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平，努力打造世界一流的国际旅游目的地。这需要我们深入贯彻落实《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》，围绕“免签、航线、促销、服务”四个方面精准发力。

一是放大免签政策效益，提升海南国际竞争力。

二是修订出台新的《海南省整合和调整有关民航客运财政补贴政策条款实施办法》，优化航班补贴方式，巩固现有航线、加密航线，积极开辟海南至日本、澳大利亚、德国等多条境外新航线航班。

三是修订出台新的《海南省入境旅游市场开拓扶持办法》；加大对港澳台、东南亚、欧美、澳新和国内重点客源市场的促销力度；精准有效投放海南旅游广告，打造海南旅游官方网站上线，提升海南旅游知名度和美誉度。

四是出台旅游饭店、旅游景区、旅游交通等一系列国际化服务规范标准，对重点地区进行国际化元素改造，提升旅游服务水平。

抓好旅游精准扶贫工作

要建设美好新海南，就必须坚持以人民为中心的发展思想，加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠性强的基本公共服务体系，不断增进人民福祉，而打赢脱贫攻坚战就是其中重要环节。省旅游委要以高度的政治责任感和使命感，落实《海南省旅游扶贫三年行动实施方案》，把精准脱贫要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，切实抓好旅游精准扶贫工作。

一是对重点攻坚的45个旅游扶贫重点村和全省其他具备旅游开发条件的建档立卡贫困村，分期分批实施旅游扶贫开发，因地制宜发展“一乡一策”“一村一品”“一家一艺”。

二是深入推进旅游企业和151个贫困村“结对帮扶”活动，通过帮助宣传推介、客源组织、招商引资、劳务用工、农副土特产供应等多种方式，带动贫困村民参与旅游发展，实现脱贫。

三是开展乡村旅游“千千万万”品牌、椰级乡村旅游、金牌农家乐、中国乡村旅游模范村、中国乡村旅游模范户、中国乡村旅游创客示范基地等系列品牌创建活动，提高旅游扶贫水平。

四是大力宣传推广以琼海为代表的全域发展型、以定安百里百村、保亭大区小镇为代表的区域发展型、以琼中什寒村为代表的整村推进型、以海南槟榔谷黎苗文化旅游区为代表的景区带动型、以农旅结合五指山雨林茶乡为代表的品牌打造型等五大旅游扶贫模式。

五是建立海南省旅游扶贫动态跟踪机制和旅游扶贫督查通报制度。

（作者系省旅游委党组书记、主任）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com