文｜王和平

充分发挥好“全国最大的经济特区”优势

文｜王和平

省委书记刘赐贵在省第七次党代会报告中多次强调海南具有的“三大优势”，是最具海南特色的核心优势。“全国最大的经济特区”就是“三大优势”之一，全省广大党员干部要科学认识省第七次党代会报告突出强调海南作为“全国最大的经济特区”这一优势的重大意义，在实际工作中要千方百计把这一优势充分发挥好、践行好。

“全国最大的经济特区”是海南最闪亮的金字招牌，使海南成为全国改革开放的排头兵，成为各类人才创业创新的向往之地

“全国最大的经济特区”，蕴含的是海南的体制机制优势。1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议审议通过关于建立海南经济特区的议案，决定划定海南岛为海南经济特区。同年4月15日和5月4日，国务院先后发布《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》和《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》，明确规定了海南岛可以实行比其他特区“更加灵活”的做法和“更加优惠、开放的政策”。回望29年前，海南成为“全国最大的经济特区”时激动人心的景象至今让人记忆犹新：琼州海峡两岸，忽然舟楫繁忙、人潮涌动，操着各地口音的人们集结在海南，怀揣着激情与梦想共同描绘海南新的图景。可以说，正是比“特区还特”的“全国最大的经济特区”，点燃了无数年轻人的激情和梦想，使得海南岛成为全国改革开放的最前沿阵地，成为各类人才创业创新的向往之地。

2013年，习近平总书记视察海南时强调，“海南作为全国最大的经济特区，后发优势多，发展潜力大。”五年来，海南利用“全国最大的经济特区”这一金字招牌，改革开放纵深推进，体制机制活力彰显，经济社会文化建设的成效显著。相信未来，擦亮这一特区品牌，将有更多的人才加入海南大特区的发展事业，为建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南增添新的活力和光彩。

充分发挥“全国最大的经济特区”优势，就要牢记海南建省办经济特区的“初心”，继续前进

习近平总书记在中国共产党成立95周年大会上的讲话中强调，要“坚持不忘初心、继续前进”，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。充分发挥“全国最大的经济特区”优势，就必须牢记海南建省办经济特区的“初心”，继续前进。这个“初心”是什么呢？1987年6月12日，邓小平同志在会见南斯拉夫客人时说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区，海南岛好好发展起来，是很了不起的。”充分发挥经济特区的对外开放最前沿阵地作用，打造更具活力的体制机制，建设好这个全国最大的经济特区，正是我们建省办经济特区的“初心”。

首先，把海南作为“全国最大的经济特区”是我国进一步扩大对外开放的重要举措。海南岛犹如一颗闪亮的明珠镶嵌在中国南海之中，直接面向东南亚诸国，是我国对外开放的重要窗口和最前沿阵地。以海南经济特区作为对外开放“先行先试”的试验基地和对外合作平台，是进一步提高我国对外开放水平和探索推进南海资源开发合作与和平利用的重要契机。赋予海南优惠的开放政策，“先行一步”扩大对外开放领域和提升开放水平，对于我国的经济特区建设和对外开放政策实施都具有十分重要的示范意义。

其次，以扩大开放和深化改革为出发点，切实在建立社会主义市场经济体制中发挥好“试验田”的作用。海南经济特区之“特”，不仅在面积上是“最大”，而且在改革举措上也有其特殊之处。在办经济特区之初，中央就授权海南省人民代表大会及其常务委员会，可以根据海南经济特区的具体情况和实际需要，在遵循国家相关法律法规的原则下制定地方法规，并在海南经济特区实施。换言之，海南经济特区可以根据自身发展的需要，在不违背国家相关法律法规的前提下，制定实施经济特区的法规条例，以立法形式规范和保障经济特区改革举措，充分发挥经济特区的改革“试验田”作用。这是国家授予海南经济特区的特殊政策，也是赋予海南经济特区的神圣使命。

最后，把海南这个全国最大的经济特区建设好，还可以使其在祖国统一大业中发挥重要作用。海南岛是我国土地面积仅次于台湾岛的第二大岛屿，因此，我们通常把海南和台湾称为祖国的两大宝岛。通过不断深化改革与扩大开放，把海南岛这一全国最大的经济特区建设好，对于彰显社会主义制度的优越性、完善社会主义市场经济体制，并进而维护国家统一具有积极的促进作用。

充分发挥“全国最大的经济特区”优势，必须牢记海南建省办经济特区的这一“初心”，坚持不懈，继续前行。

充分发挥“全国最大经济特区”优势，就要把改革开放的旗帜高高举起，向改革要动力，向开放要活力，发扬大胆试大胆闯大胆干的特区精神，努力打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面

海南作为中国最年轻的省份和最大的经济特区，自诞生之日起，就以敢为天下先的特区精神，大胆试、大胆闯、大胆干，为加快推进中国特色社会主义事业扛起了特区担当。29年来，历届省委、省政府带领全省各族人民，不断探索符合海南自身实际的发展道路，创造了科学发展的“海南版本”：小政府大社会——行政体制改革制高点；洋浦模式——改革开放样本显珍贵；入境免签——旅游国际化加速度；燃油附加费改革——一脚油门踩到底；生态省建设——海南品牌为发展；博鳌亚洲论坛——中国特色外交试验田；航权开放——造就最自由的天空特区；省直管市县——推动发展减成本；绿色崛起——绘就科学发展路线图；国际旅游岛建设——科学发展总抓手；三沙设市——扛起经略南海的国家担当；“多规合一”——简政放权成效高；海口“双创”、三亚“双修”——城市治理“蝶变”……海南正是高举改革开放的旗帜，发扬大胆试大胆闯大胆干的特区精神，收获了方方面面的重大发展成就。

省第七次党代会报告在谈到海南当前存在的困难与问题时明确指出，“国际旅游岛建设国际化水平不高，发展的软硬环境有待改善，体制机制活力尚未充分释放。”针对这些存在的问题，刘赐贵同志强调，“改革开放是经济特区的灵魂。必须围绕争创中国特色社会主义实践范例，坚决落实中央全面深化改革的战略部署，向改革要动力，向开放要活力，努力打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面。”作为全国最大的经济特区，海南因改革开放而生，因改革开放而兴。改革是我们作为经济特区最大的使命，开放是岛屿经济体发展的根本命脉。因此，任何时候都要把改革开放的旗帜高高举起，把改革开放作为海南发展的根本动力，海南的未来在于改革开放。

因此，在全面贯彻落实省第七次党代会报告精神的实践中，特别强调要以国际旅游岛建设为总抓手，注重提升国际化水平；要以新时期特区人的勇气担当，解放思想，突破一切束缚发展的体制机制障碍；要进一步发挥博鳌亚洲论坛、毗邻东南亚等优势，在服务国家总体外交、参与“一带一路”战略中发挥更大作用，实现更大作为；全方位提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平，努力打造世界一流的国际旅游目的地；要深化省域“多规合一”改革、加快“放管服”改革、深化新一轮农垦改革、推进国企国资改革、打造对外开放新高地、扩大区域合作交流。

充分发挥“全国最大的经济特区”优势，就要牢记习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，以敢于担当的责任继续争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章

习近平总书记视察海南时强调，海南作为全国最大经济特区，“要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。”要实现海南经济社会平稳健康发展，必须始终在思想上政治上行动上坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四种意识”，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对海南工作的重要指示为总指引，以中央对海南发展的战略定位为总方向，坚定不移地推动党中央、国务院各项决策部署在海南落地生根。

对此，全省广大党员干部要认真学习贯彻省第七次党代会报告精神，严格按照省委的决策部署，担当起今后五年的主要工作任务：推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态；持续开展生态环境整治，优化生态环境质量；深入推进改革开放，争创经济特区体制机制新优势；坚持以供给侧结构性改革为主线，加快经济转型升级；大力发展海洋经济，建设海洋强省；加强统筹协调，推进区域协同、城乡一体、军民融合发展；全面提升基本公共服务均等化水平，加快建设全省人民幸福家园；促进文化大发展大繁荣，凝聚社会正能量；强化民主法治建设，巩固团结和谐的社会局面。

我们必须牢记并贯彻落实好习总书记视察海南时的重要讲话，认真学习贯彻省第七次党代会报告主要精神，努力打造为民务实高效清廉的政务环境、布局合理功能完善的基础设施环境、便捷公平诚信安全的融资环境、引才聚才才尽其用的人才环境、统一开放竞争有序的市场环境、文明安全和谐稳定的社会环境。以敢于担当的责任继续把争创中国特色社会主义海南实践范例推向前进，谱写美丽中国海南新篇章。

充分发挥“全国最大的经济特区”优势，就要以省第七次党代会报告为指导，在加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南实践中创造新佳绩

海南建省办经济特区29年来，尽管发展起步晚，基础较差，但我们的发展成就是显著的。近年来，全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的团结带领下，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥“三大优势”，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得重大成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐。省第七次党代会报告强调要“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”，为我们的未来发展生动地描绘了宏伟蓝图。这就激励着我们必须要坚持以省第七次党代会报告为指导，在加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南实践中创造新佳绩。

认真学习领会省第七次党代会精神，让它成为指导海南未来五年建设发展的行动指南。这次党代会报告被形象地誉为“上接天线，下接地气”：既强调“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略”，必须要牢固树立“四个意识”不动摇，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；又强调“全面落实习近平总书记视察海南时的重要讲话精神”，并以此来指导和引领海南的建设发展，紧密结合海南自身优势全力打造“美好新海南”。

坚持以省第七次党代会报告为指导，首要的是推动全面从严治党向纵深发展，促使各级党组织认真履行全面从严治党的主体责任和监督责任，更好承担起建设美好新海南的历史重任。在省第七次党代会报告中，提出了在今后五年九个方面的主要任务。与以往的党代会报告以及其他省份的党代会报告相比，我省第七次党代会报告将“推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态”作为“今后五年的主要任务”的第一个部分予以阐述，把“全面从严治党”摆在更加显要位置，强调“建设美好新海南，关键在党”。对此，必须要切实抓好党的建设新的伟大工程，全面深化从严治党，巩固党的执政根基，弘扬党的优良作风，促使各级党组织更好承担起建设美好新海南的历史重任。

坚持以省第七次党代会报告为指导，加快建设美好新海南，还必须贯彻落实以人民为中心的发展思想。省第七次党代会报告所提出的“美好新海南”，包括经济繁荣、社会文明、生态宜居等多方面的发展内容，但其落脚点终归是实现“人民幸福”，即体现了“一切为了人民，一切依靠人民”的以人民为中心的发展思想。换言之，在建设美好新海南实践中贯彻落实以人民为中心的发展思想，既凸显人民群众是建设美好新海南、推动海南科学发展的重要力量源泉，也强调人民群众是海南发展的根本旨归，美好新海南发展成果要由人民共享。

建设美好新海南的宏伟蓝图在召唤，我们要在发挥“全国最大的经济特区”优势进程中，强化全国最大特区意识、弘扬全国最大特区精神、增强全国最大特区自信、激发全国最大特区活力，做到敢想敢试敢创新、敢闯敢干敢担当，创造全国最大经济特区伟业。

（作者系省委党校常务副校长、教授）

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