文｜周军平

认真领会好省第七次党代会报告的三大特点

文｜周军平

2017年4月25日，省委书记刘赐贵代表六届省委向省第七次党代会作了题为《凝心聚力，奋力拼搏，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南》的报告，99分钟内获得了全场代表45次热烈掌声。大家一致认为，这是一份凝心聚力、催人奋进、求真务实、开拓创新的好报告。报告到底好在哪里？笔者认为好就好在特点鲜明，至少体现在以下三个方面：

作为省一级党委的党代会报告，体现了新一届省委很高的政治站位、政治觉悟、政治素养

一是报告旗帜鲜明地讲政治、讲规矩，反复强调要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉坚定向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威、维护习总书记权威。

二是报告自觉地站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的角度来谋划海南未来五年的发展。报告提出的目标任务与全面建成小康社会、与我省“十三五”规划目标、国际旅游岛建设目标高度衔接，同时又与时俱进并有新的提升，与中央的战略目标步调一致。

三是报告自始至终贯彻了习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习总书记在2013年视察海南时的重要讲话精神，把中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求具体落实到海南今后五年的工作部署中，彰显了新一届省委贯彻落实习总书记系列重要讲话精神的坚决态度和率领全省人民不忘初心、继续前进的坚定决心。

四是报告强化了守好祖国南大门和保护好海南生态环境的责任担当。报告不仅考虑了海南的发展、海南的百姓利益，而且主动为国家总体发展、总体利益着想，对三沙建设、南海维权维稳保护开发、军民融合发展、海洋强省建设、公共外交民间外交基地建设和生态文明建设等作了一系列的具体谋划，凸显了新一届省委坚决服务服从全国大局、扛起维护国家主权和海洋权益、为全国人民保护好海南生态环境的担当。

作为五年一次的党代会报告，体现了新一届省委对海南现阶段省情的精准把握、对海南未来发展方向的科学谋划

报告的第一、第二部分对海南的历史使命、省情和发展阶段以及未来五年的发展方向和目标作了深入而准确的阐述，并作出了三个重要判断：

一、海南加快发展的态势已经形成。报告对过去五年海南的发展进行了系统总结。纵向比较，这几年海南综合经济实力大幅提升，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。2016年，全省生产总值4044.5亿元，比2011年增长了50.8%；地方一般公共预算收入637.5亿元，比2011年增长了1.1倍；固定资产投资3747亿元，比2011年增长了1.3倍；城镇常住居民人均可支配收入28453元，比2011年增长了58.5%；农村常住居民人均可支配收入11843元，比2011年增长了74.1%。特别是以旅游业为龙头的现代服务业加快崛起，占经济总量的比重由2011年的45.6%增加到2016年的53.7%，对经济增长贡献率达71.4%，十二大产业快速发展，经济结构进一步优化；2016年新增市场主体和注册资本分别是2011年的1.9倍和4.7倍，民间投资是2011年的2.9倍，占固投比重59.8%，五年年均增长26.7%，经济发展越来越有活力。特别是这几年，海南有许多在全国拿得出手、堪称范例的亮点：

比如改革方面，省域“多规合一”、农垦体制、司法体制、行政审批等重点改革深入推进，走在全国前列，为全国探索了新鲜经验，多次得到中央的肯定。

比如开放方面，博鳌亚洲论坛成为我国公共外交、首脑外交和民间外交的重要基地，特有的离岛购物免税政策成为海南国际旅游岛的开放标志；国务院量身打造了九大特殊优惠政策，使博鳌乐城国际医疗旅游先行区成为海南服务业开放的高地；入境免签政策从26国扩大到59个国家和地区（全国最多）；三亚凤凰岛邮轮港成为近十年全国接待邮轮最多的港口。

比如社会治理方面，打违攻坚的力度前所未有；海口“双创”刷新了一座城；三亚“双修”成为全国典范；旅游市场监管“四位一体”管理模式有效遏制了欺客宰客等旅游乱象，旅游市场治理经验走向全国。

比如环岛高铁、“田”字型高速公路、“四方五港”、环岛天然气管网、核电、光纤网络等具有现代化标志的“五网”基础设施日益完善。

比如海南拥有62.1%的森林覆盖率和全国一流的大气、水体质量，空气优良率保持99%以上，百岁老人密度全国最大，远高于联合国确定的每10万人百岁老人7.5人的长寿地区标准，被国人称为“长寿岛”“健康岛”，吸引岛外消费的潜力巨大。

比如发展空间巨大，耕地没有重金属等污染，到2020年还有260平方公里可用建设用地；管辖南海及海南岛周边200万平方公里海域，油气等海洋资源极为丰富。

比如政治生态风清气正，各级领导干部带头苦干实干，办成了一批大事难事要事，刷新了海南速度，彰扬了特区精神。

以上种种，给了我们加快发展的信心。报告作出了海南总体上仍处于大有作为的战略机遇期、海南加快发展的态势已经形成的重要判断，为科学确定未来五年奋斗目标提供了基础依据。

网友评价：“省委能够作出这样的判断，是有支撑的，没有底气说不出这样的话！”“这句话太给力了，很有气魄，任谁听了都会对海南发展信心大增，对海南发展前景充满憧憬！”

二、加快建设美好新海南。2013年习总书记视察海南时，基于海南的历史使命、省情和发展阶段，作出“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，为海南发展指明了方向。刘赐贵同志在报告征求意见座谈会上多次指出：“加快建设”，是中央在充分肯定历届省委过去工作的基础上，要求海南的建设要加快推进。现在我们建设美好新海南不是在一张白纸上起步，而是有了相当的基础。同时，与发达地区相比，海南基础相对薄弱，发展相对滞后，需要全省人民以奋发有为的状态，加快海南国际旅游岛建设。“美好新海南”，是指党的十八大特别是习总书记视察海南以来，海南站在了新的历史起点上。“加快建设美好新海南”，是海南立足新起点，对发展道路的再思考、再定位，既保持了历届省委工作思路上的连续性、稳定性，又有新的认识、新的提升。

“加快”是报告的一个热词，一共出现了44处，浸透着加快发展的紧迫感。尽管海南自己跟自己比发展较快，但与全国各兄弟省市区比较，还有很大的提升空间。资料显示，我省GDP总量在全国的排位，1988年是第27位、2011年和2016年均是第28位；GDP增速在全国的排位，1988年是第20位、2011年是第22位、2016年是第20位；人均GDP在全国的排位，1988年是第15位、2011年是第22位、2016年是第17位，位次没有太大改变。这说明海南在发展，全国各省市区也在竞相发展，形势逼人。

另外，从改革开放的力度看，各省市区改革开放的步子也迈得很大。有11个省市获国家批准设立自贸试验区（第一批：上海，第二批：天津、广东、福建，第三批：辽宁、湖北、重庆、陕西、四川、浙江、河南），福建平潭获国家批准建设全国第二个国际旅游岛，河北雄安新区等19个国家级新区获国家批准建设。可见，国家开放政策越来越普惠化，如果不在改革开放上加快探索突破，海南作为全国最大经济特区和国际旅游岛的一些比较优势也有可能逐渐弱化。

从生态建设的力度看，现在全国各地也越来越重视生态建设。江西森林覆盖率达63.1%，是全国生态文明先行示范区、国家生态文明试验区，提出今后五年要成为生态文明建设的领跑者；福建森林覆盖率达65.95%，居全国首位，是国家生态文明试验区，提出今后五年率先建成较为完善的生态文明制度体系。其他各省都在生态环境保护与建设上下大力。海南生态环境得天独厚，如果不在加快生态文明建设上下更大的力气，久而久之，“生态岛”“健康岛”的比较优势也会受到影响。

面对全国各地千帆竞发、百舸争流的新形势，海南不进则退、慢进也是退，必须增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感。所以，报告特别鲜明地提出，要充分发挥海南全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”，持续推进十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施、“美丽海南百镇千村”、生态环境综合治理等建设，时不我待加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，这体现了新一届省委拼搏进取、只争朝夕、加快实干的决心与信心。

三、“美好新海南”和“三大愿景”标志着海南发展方式的根本转变。报告的第二部分对“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”和“努力实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂三大愿景”进行了深入的阐释，第三部分又围绕这些目标作出九个方面的工作部署。与以往工作报告不同的是，这次党代会报告用简洁明了的大实话给我们勾勒了“美”“好”“新”的图景。“美”就是山水美、城乡美、人文美，“好”就是发展好、生活好、风气好，“新”就是新观念、新动能、新作为，还有幸福家园、四季花园、度假天堂，都是着眼于百姓的感受，指向的都是人的获得感、幸福感，追求的是人的全面发展进步。在具体目标任务的部署上，不再一味地追求经济总量规模上的扩张，而是把工作重心放在产业结构升级和经济转型、改善民生、保护生态、社会治理等内涵式发展上来，不只是追求物质生产，也侧重精神文明建设，发展的出发点和落脚点都是让海南人民过上好日子，真正树立了以人民为中心的发展思想。这样谋篇布局、遣词用语，展现了新一届省委推动海南转型发展的智慧和谋略，标志着海南发展方式向以人为本、以人民为中心的全面发展转型。

作为全省上下喜闻乐见的党代会报告，体现了新一届省委的为民宗旨、爱民情怀、亲民务实作风

刘赐贵同志作的报告共获得掌声45次，其中有16次与老百姓息息相关。比如，“确保如期全面建成小康社会”“现行标准下农村贫困人口如期全部脱贫”“全面建成小康社会不落下一个海南百姓”“让海南人民共享良好的生态环境所带来的福祉”“打造宜居宜业宜游宜养的美丽家园”“使城乡居民生活一年比一年好”“推动住有所居向住有宜居迈进”“努力让残疾人等困难群众都得到社会的关爱和救助”“充分调动人民群众建设美好新海南的积极性、创造性”等。

报告把维护和实现好最广大人民群众的根本利益放在首位，通篇贯穿了让全体海南人民与全国同步实现全面小康的要求，对美丽海南、脱贫攻坚、优质教育、健康海南、住有宜居以及提高居民收入、保障民生等作出了切实而具体的安排，彰显了为民宗旨和爱民情怀。同与会代表一样，广大干部群众、网民、外地游客以及部队官兵也对党代会报告给予了热情点赞。据统计，南海网、南国都市报新媒体等网上有关党代会报告的点击量目前有600多万次，网络歌曲《美好新海南》网上点击量超过10万次。有网友说，“这是一个凝聚人民利益的报告，让广大百姓体会到海南会变得越来越好，这些都是老百姓所想、所盼的，体现了新一届省委以人民为中心的执政情怀，我为海南点赞！”

报告在写法上力求体现党代会报告的政治性、原则性、指导性，重大提法、重要表述、重大政策与中央保持高度一致，不确定的、没有充分依据的事项不写，不提不切实际的大口号，报告中讲出去的就要能够兑现落地。刘赐贵同志特别对语言表述提出要求，不用华丽的词藻，语言力求平实、清新，让老百姓都能听得懂，同时也要提振士气、振奋精神。所以，在起草的过程中，报告语言尽可能朴实、准确、明了，通俗易懂。有些报告语言直接引用了刘赐贵同志讲过的朴实而富有哲理的话，比如：“廉洁也是生产力，干部干干净净，事业才能顺顺利利”“政策千条万条，不落实就等于白条”“最好的资源要吸引最好的投资”等，成为网友广泛点赞的“金句”。网友评价，“文风代表政风，从党代会报告可以看出新一届省委领导班子亲民务实的作风。”

（作者系省委政策研究室主任）

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