文｜符宣朝

推进农业供给侧结构性改革做大做强热带特色高效农业

文｜符宣朝

推进农业供给侧结构性改革，是做好当前及今后一个时期“三农”工作的核心任务。前不久闭幕的中央农村工作会议，聚焦农业供给侧结构性改革主题，强调这是“三农”领域一场深刻变革，关系农业的长远发展。全省经济工作会议强调，要以供给侧结构性改革为主线，把热带高效农业作为富农兴省、服务全国的大战略来谋划实施。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，以新发展理念为引领，紧紧围绕我省农业存在的突出问题，靶向发力，努力在农业供给侧结构性改革方面取得重大突破，加快农业现代化进程。

我省农业供给侧结构性改革需要切实解决的几个突出问题

农业供给侧结构性改革，迫切需要解决生产、供给端存在的突出问题，提高供给的质量和效益，提升农业综合生产能力和竞争力。当前和今后一个时期，我省农业需要着力解决以下几个方面的问题。

农业综合生产能力不强。尽管我省农业资源条件优越，但基础设施薄弱，总体上看，农业综合生产能力处于偏低水平。比如，全省耕地有效灌溉面积409.9万亩，有效灌溉率仅为34.9%，远低于全国52%的平均水平；旱涝保收农田面积252万亩，仅占耕地面积的23%；极其有限的耕地，每年的复种指数高达200%，部分耕地甚至达到300%，导致地力逐年下降。

产业结构不合理。从产业布局看，以特色资源优势为依托的区域布局还不合理，“小而全”的问题尚未从根本上解决；从产业结构看，结构调整还远未到位，低效产业的比重仍然较高，短时间内实现低效产业退出的任务十分艰巨；从产品结构看，品牌产品所占的比重较小，生产规模还不大。比如瓜菜产业中，夏秋季瓜菜的供给能力还有待提升；畜禽产品中，本地黑猪、牛、羊供给不足，养殖结构需要进一步调整优化。

农业面源污染。我省农业可持续发展必须走资源节约、环境友好之路，这是生态省建设的必然要求。目前，我省生态循环农业开始起步，但离建设全国生态循环农业示范省的目标还有较大差距。畜禽粪污资源化利用率还比较低，田间废弃物残存、农作物秸秆焚烧、重大病虫害多发等问题还未彻底解决。

农业科技支撑能力不足。科技是现代农业的核心竞争力。尽管我省农业科技水平比以前有了长足进步，但对现代农业发展的支撑能力仍显不足。科技创新能力不强，农业集成应用推广应用不够。尽管南繁基地吸引了大批高层次专家，但与海南农业发展的耦合性不高。槟榔黄化病、香蕉枯萎病、柑桔黄龙病等重大病虫害大面积发生，防控形势比较严峻。面对国内设施农业快速发展和东盟国家农产品的同质竞争，如何依靠科技提高产量和品质、降低成本，是我省农业国际化竞争迫切需要解决的问题。

新型经营主体带动能力不强。新型经营主体是农业供给侧结构性改革的主力军。目前我省农业新型经营主体比较薄弱，在工商注册的农民合作社尽管有14579家，但运行良好的不多，集约化经营1000亩以上的仅247个；我省仅有国家级农业龙头企业14家、省级龙头企业162家，不足全国总数的1%，而且规模较小，年销售额超过50亿元的仅2家、超过10亿元的仅4家，数量和质量都与“王牌”产业的要求有较大差距。

多措并举推进农业供给侧结构性改革取得新突破

（一）进一步调精调优农业结构

一是大力度调减低质低效产业。力争到“十三五”末，亩均效益600元以下的低效产业基本退出。今年要指导市县调减甘蔗12万亩，扩大优质稻种植比例，制定400万亩天然橡胶核心胶园建设规划，推进老残胶园更新改种，大力推广林下种菌、林下种植南药等复合经济，使林下经济成为农业新的增长点。

二是做大做强优势主导产业和新型特色产业。冬季瓜菜产业要在稳定产能、做精做优上下功夫，加强集约化育苗中心、田头综合服务站、标准化生产基地建设，提高综合生产能力。畜牧业要加大结构调整力度，按照划定的禁养区、限养区、适养区，调整养殖布局，创建一批标准化规模养殖场，健全良种体系、饲料体系和防疫体系，力争黑猪养殖比重提高到30%，牛、羊、蛋基本自给，填补奶业空白。支持莲雾、柠檬、蜜柚等特色水果和南药、咖啡、胡椒、桑蚕、雪茄等特色产业做大规模、打造品牌、发展精深加工，成为区域性优势主导产业。

（二）创建生态循环农业示范省

要以生态循环农业示范县和可持续农业发展示范区建设为抓手，以建立生态循环农业技术体系为支撑，以保护生态、种养循环、综合利用为目标，走出一条绿色农业发展的新路。

一是加强畜禽废弃物综合利用。按照“废弃物+清洁能源+有机肥”三位一体的技术路线，变废为宝，促进种植业与养殖业的良性循环。今年要完成294家规模化养殖场环保改造任务，建立目标责任机制。要划定畜牧禁养区、限养区，纳入“十三五”规划，严格实施规划管理。要扶持发展有机肥产业，按照“政府引导、企业主体”的原则，结合畜牧养殖规划布局，建成4个大型有机肥加工中心，力争新增有机肥产能35万吨。

二是加快建设农村沼气。农村沼气建设要与畜牧养殖统筹规划、联动发展，充分发挥沼气在实现畜禽粪污资源化利用、绿色无公害农产品基地建设等方面的突出优势，推进沼气建设转型升级。今年要重点抓好大中型沼气、养殖小区沼气建设，按照“规模化养殖场+沼气+种植基地”的思路，建设以沼气为纽带的生态循环农业示范基地，加强沼液输送管网建设，解决最后一公里问题。

三是实施化肥、农药减施工程。今年要力争实现化肥、农药使用量零增长。要转变施肥方式，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，推广测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥及肥水一体化等综合技术，减少不合理施肥。推广高效低毒生物农药和生物菌剂，组织开展不同模式的农药减量田间试验，推广生物防治，扶持专业队伍开展病虫害统防统治，有序减少农药用量。

四是推进秸秆和农业废弃物综合利用。我省具有丰富的秸秆资源，但能源化、资源化利用率较低。综合利用秸秆资源，是提升地力、解决我省牧草和饲料不足问题的有效途径。要建立秸秆青贮饲料生产基地，解决牛羊等草食性动物的饲料供应问题。要按照“控制增量、消化存量”的要求，探索购买服务的模式，建设农业投入品废弃物基层回收网络，基本实现大面积田洋废弃物回收网点全覆盖。

（三）深入推进产业融合发展

一是大力发展休闲农业。在国际旅游岛建设大背景下，休闲农业和乡村旅游具有极大的发展潜力。比如琼海龙寿洋万亩田野公园，将连片农田打造成景区，每年接待游客50多万人次，产值10亿多元，比单纯的种植收益高出几十倍。要充分利用特色农业资源和农耕民俗文化，开发休闲农业产品，创建一批休闲农业示范点，推出一批精品观光旅游线路，开展农业文化遗产普查和申报，发展农业生产租赁业务，培育布局合理、特色鲜明、功能多元的休闲农业业态，力争到“十三五”末建成规模化的休闲农业基地1000家以上，年接待游客1500万人次。

二是集约化发展农产品精深加工业。进一步拉长农产品加工业短腿，发展全产业链农业，以热作、畜禽、水、林等产品为重点，培育一批骨干加工企业和重点加工园区，推广节能环保加工技术，实现农产品加工业集约化、标准化发展。重点支持海口罗牛山畜禽产品加工、定安塔岭特色果蔬加工、文昌和海口椰子系列产品加工、万宁槟榔和琼海胡椒加工等。力争到“十三五”末，全省农产品加工业总产值达到600亿元，形成加工规模与生产布局相匹配的新格局。

三是进一步提升农业信息化水平。“互联网+农业”是现代农业发展的新引擎。要努力将互联网信息技术贯穿农业生产、服务监管、市场销售全过程，引领农业向智能化方向发展。要建设一批农业物联网生产基地，建立产品可追溯、质量可控制、环境可监测的技术体系，提升产品质量和生产效率。要整合农业信息资源，打造农业大数据管理服务平台，实现农业信息化管理。要继续创建一批农业互联网小镇。要加快发展农产品电子商务，打造海南特色农产品电商品牌，培育壮大电商队伍，力争“十三五”末农产品电子商务年交易额突破200亿元。

（四）推进农业产业园与现代农业基地建设

一是高水平建设南繁科研育种基地。落实好《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025）》，对南繁保护区实行用途管制，对科研育种核心区基础设施进行改造提升，确保核心区路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，科研、信息、生活、服务设施相配套。加强南繁法制建设，推动出台《海南经济特区南繁管理条例》，力争把南繁基地打造成服务全国的用地稳定、运行顺畅、监管有力、服务高效的科研育种平台。利用南繁科研育种基地的人才优势，实施现代种业工程，培育现代种业龙头企业，全面提升我省种业发展水平。

二是创建一批现代农业公园。加快桂林洋国家热带农业公园建设步伐，将其打造成为国家级热带农业示范区、热带农业休闲旅游体验区、农垦改革试验区和热带农业国际合作中心。支持琼海龙寿洋国家公园、澄迈永瑞国家现代农业公园、三亚水稻公园、屯昌国家农业公园等项目建设，引领农业向标准化、规模化、品牌化和产业融合方向发展。

三是推进国家现代农业示范区建设。建设好乐东、海口、澄迈、屯昌、琼海、南田农场等6个国家现代农业示范区，提高物质技术装备、基础设施建设水平，力争农产品产后处理率达到80%以上，机械化综合水平达到55%以上；在构建新型经营体系、创新金融服务、促进可持续发展等方面先行先试、率先突破，形成可看、可学、可复制、可推广的经验，为推进农业供给侧结构性改革树立标杆。

四是实施百家省级现代农业示范基地创建行动。出台《“十三五”省级现代农业示范基地（园区）规划纲要》，今年要继续评定20家省级现代农业示范基地（园区）。对已评定的34家基地（园区）实行目标考核、动态管理、能进能退，指导其提高建设水平，不搞终身制。

（五）实施土壤修复与地力提升工程

一是要积极推进测土配方施肥。全面开展省级耕地质量调查和评价，建立耕地质量预警监测体系，分析土壤测试和肥料效应数据结果，根据气候地貌、土壤类型、作物品种、耕作制度，合理划分施肥类型区，建立配方肥生产中心，到“十三五”末累计推广测土配方施肥技术3000万亩次，切实提高精准施肥水平。

二是推广新型肥料和水肥一体化技术。推广优质商品有机肥等新型肥料，减少和代替传统化学肥料，培育壮大有机肥加工企业，探索有机肥生产、使用补贴机制，力争到“十三五”末推广应用有机肥面积400万亩次，推广膜下滴管、微喷灌等水肥一体化技术250万亩。

三是推行深耕深松、秸秆还田和轮作制度。加强农机与农艺融合，重点推广机械粉垄技术，实现深耕深松，增强土壤的透气性和养分的有效性。每年推广秸秆腐熟还田技术100万亩次，实现改良土壤，培肥地力，保护环境。在有条件的地区推行轮作制度，实现用地与养地相结合。

创新农业发展机制，增强农业发展活力

（一）创新农业经营主体带动机制。要大力支持龙头企业发展，制定并落实支持农业企业做强的政策，设立省热带农业产业发展基金，加大招商引资力度，支持有条件的企业上市融资，培育一批产值超十亿、五十亿甚至百亿的农业龙头企业集群，使之成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。要提高农民合作社建设水平，加强农民合作社规范化管理，实施省级、市县级示范合作社培育行动，发展农民合作社联合会，提高合作社自我发展及带动能力。要培育专业化农业服务组织，为农业产前、产中、产后提供全程化服务。

（二）创新农业要素集约利用机制。要引导农村土地集约化经营，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立全省统一的流转交易信息平台和流转服务中介机构，依法有序引导农村土地以入股、流转、托管、合作等方式发展适度规模经营。要集中财力办大事。按照“扩大总量、整合资金、盘活存量”的思路，调整农业资金使用机制，减少财政直补，加大整合力度，重点投向农业供给侧结构性改革的关键领域。探索农业投融资模式，引导社会资本投资农业。

（三）创新农业科技集成应用推广机制。整合资源，建立农业科技协同创新联盟，围绕农业发展的重大需求和关键技术，全面推行以任务分工为基础、以权益分配和资源共享为核心、以项目为纽带的协作攻关机制，重点开展重大病虫害防控技术研究与应用。以南繁基地建设为核心，建设育繁推一体化的国家种业成果转化孵化和产业化示范基地，打造包括航天育种在内的农作物、畜禽、林业、渔业良种繁育基地，辐射带动我省种业发展。推动企业成为农业科技创新的主体，围绕生态循环农业、病虫害绿色防控、农业标准化生产、农产品精深加工等核心技术，建立农业科技集成应用体系，创建一批科技示范基地、科技成果转化基地、农业科技集成园区，推动产学研紧密结合。大力创新农民培训机制，培育一批新型职业农民。

（四）创新农业风险防范机制。加强农田水利设施建设，实施标准化农田改造行动，建设一批旱能灌、涝能排、渠相连、路相通的高标准农田，提高农业生产能力。加大农业保险保障力度，扩大农业政策性保险范围，开发农产品产量、目标价格、气象指数等新型保险产品，构建农业保险大灾风险分散制度，为农业供给侧结构性改革保驾护航。

（五）创新供给侧改革与精准脱贫紧密结合机制。发展产业是实现脱贫的根本之策。要通过农业供给侧结构性改革，将热带特色高效农业打造成推动脱贫攻坚的“顶梁柱”。要指导市县制定产业脱贫年度计划，整合农业产业发展资金，投向产业脱贫的重点产业、关键关节、核心项目，培育一批可持续发展、带动能力强的脱贫产业。总结推广可复制、可推广、服水土、接地气的模式，通过脱贫致富电视夜校、《绿色农业进行时》、召开现场会等形式加大宣传推广力度。建立产业脱贫技术服务体系，组织省产业脱贫技术服务团与市县农技部门联动，设立产业扶贫服务热线，创新服务模式，提高服务绩效。强化脱贫农产品产销对接，组织龙头企业开展保底收购，切实解决贫困农户产品销售问题。

（作者系省农业厅党组书记、厅长）

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