吴洪英(中国现代国际关系研究院拉美所所长)

“一带一路”倡议是21世纪中国向世界提供的最重要的公共产品，正在吸引世界越来越多的国家关注和参与。拉美国家因不是“一带一路”沿线国家，起初并不包括在“一带一路”倡议之中。但随着“一带一路”倡议取得日益显著的进展，拉美国家对“一带一路”的关注不断上升，要求参与其中。习近平主席在2017年5月北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛期间指出“拉丁美洲是‘一带一路’的自然延伸”。这一重要论断，明确地表明了中国将拉美纳入到“一带一路”倡议之中，阐明了拉美与“一带一路”存在“天然的关系”，为中拉双方合作指明了前进的方向。

一、拉美对“一带一路”倡议日益关注。2013年中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议时，其初衷是针对当时中国面临十分复杂的国内形势(经济增长、区域发展、产能、能源与粮食、外汇储备均面临“拐点”)和不断恶化的周边环境(美以“亚太平衡战略”为名，纠集亚太盟友，在中国东部、东南沿海地区构筑军事、经济和司法“三条岛链”对华“遏制”)，希望借助“古代丝绸之路”之名，加快中国西部大开发，打通连接亚洲和欧洲的经贸大通道，实现中国“向西部战略突围”，从根本上扭转周边外交被动的局面。由于拉美既不是中国的周边，又未处于中国的西线，可以说拉美完全不在倡议提出的时空环境之中，因此，早期“一带一路”倡议不包括拉美也在情理之中。

但随着倡议逐渐变成一个个具体的合作项目，并取得的日益突出的成就，拉美国家开始关注这一倡议，从不知、不懂到想知、想懂，参与意愿不断增强。……