王丽娟

摘要：随着形势的发展变化，在政治新常态下国有企业如何全面从严治党，加强党的建设工作，切实抓好“两个责任”的落实，党中央和习近平总书记都给予了高度的重视，也提出了新的更高的要求。本文正是从小入手，从基层国企单位存在的问题分析，浅谈国有企业如何切实抓好“两个责任”的落实，为开展党建工作提供组织保障，在提升国有企业核心竞争力的同时，为推进国有企业长远健康发展做出贡献。

关键词：国有企业；两个责任；落实

受国有企业进入结构调整阵痛关键期的影响，国有企业在激烈的竞争市场中总体形势严峻，面临的经济压力较大，许多国有企业生产经营与社会发展需求出现了一定的脱节行为。在此背景下，对于如何在新形势下落实党委的主体责任，强化纪委的监督责任等问题，国有企业党委书记肩负的责任十分重大。现阶段，国有企业党建工作任务与组织形式并不健全，工作方式有待改进，与时代要求出现了严重的分离行为，严重制约了党建工作的作用发挥，党建工作力量与党务工作队伍素质发展不均衡，对党组织理论缺乏全面的了解和认识。因此，有必要立足于当代发展，加强国有企业党建工作，切实抓好“两个责任”的落实。

一、切实理解“两个责任”的内涵

（一）“两个责任”提出的背景

党的十八届三中全会第一次明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。“两个责任”的提出，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风廉政建设和反腐败工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果，对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有深远影响。

（二）准确把握“两个责任”的主要内涵

党委的主体责任，包括主体结构、责任内容和主体能力。从主体结构上看，党委的主体责任主要包括三个责任，即党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任；领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人，必须对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，履行“一岗双责”，必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。从责任内容上看，党委的主体责任具体表现在五个方面：加强领导，选好用好干部；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率等。从主体能力上看，党委的主体责任指党委在党风廉政建设和反腐败工作中的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力等。强化党委主体责任，基础在于思想教育，关键在于制度建设，核心在于责任追究。

纪委的监督责任，主要包括监督的地位、对象和职责内容。从监督地位上看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用。从监督对象上看，纪委的监督对象主要包括各级党员领导干部，特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。强化纪委监督责任，基础在于转变思维，关键在于体制创新，核心在于强化职能。

党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，一方面，党委主体责任为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正承担起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。

二、发挥纪委在国企发展中的监督作用

对于国有企业来讲，党委能否落实好主体责任，纪委能否落实好监督责任，直接关系广东“民航强省”的建设成效。但要真正把主体责任落到实处，而不是仅仅停留在口头上，还有大量艰苦的工作需要去做。各级党委特别是主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，解决好不想抓、不會抓、不敢抓的问题。切实担负起党风廉政建设的主体责任，在党风廉政建设和反腐败斗争这个事关党的生死存亡的重大问题上，必须说明白话、做明白事、做明白人，把主体责任记在心里、扛在肩头、抓在手上，这是应有的政治责任，也是党要管党、从严治党的必然要求。同时，落实“两个责任”还包括：一是有利于强化各级党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。过去很多地方的党组织认为党风廉政建设是纪委的责任，“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设和业务工作割裂开来、对立起来。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委的责。这就给各级党委及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，从而增强他们抓党风廉政建设的自觉性。二是有利于增强责任制的执行力和可操作性。履行好主体责任，党委主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，班子其他成员要根据工作分工，切实做到“一岗双责”。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。三是有利于各级纪委推进“三转”、抓好主业。过去，在落实党风廉政建设责任制工作中，各级纪委承担了很多本该由党委及其职能部门承担的工作任务。明确“两种责任”后，有利于纪委进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，腾出更多的精力抓好执纪监督主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。

三、发挥各级干部的模范带头作用

要站位全局、着眼长远，对照要求、夯实基础，健全机制、狠抓落实。具体做法包括：

（一）加强宣传教育，强化落实“两个责任”责任使命

推动党委履行主体责任，从增强党的观念入手，教育引导党政主要负责人牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，要求各级党委把党风廉政建设与各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，督促各级领导班子成员切实履行“一岗双责”。推动纪委履行监督责任，以“三转”为主轴，教育引导纪检监察干部聚焦主业，强化监督、严格执纪、严肃问责，树立“再监督”的意识。

（二）健全体制机制，构建落实“两个责任”有力支撑

一要进一步深化主体责任双报告制度。一方面，向上级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况和履行“第一责任人”职责情况；另一方面，向同级党委和上级纪委报告上年度履行监督责任情况。二要大力开展廉政约谈和纪委约谈工作。通过约谈，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。三要全面深化巡察工作。建立和完善巡察工作常态化工作机制，把主体责任和监督责任落实情况纳入巡察内容，注重成果运用。四要扎实推进纪律检查体制改革。建立健全报告工作、定期述职等制度，研究推进监督全覆盖工作，推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。

（三）严肃责任追究，推动落实“两个责任”不打折扣

落實“两个责任”一是优化责任落实考核机制。要建立常态化、立体式的监督检查机制，加强日常监督检查和专项监督考核；继续深化基层“责任清单”管理，探索建立落实“两个责任”考核评价体系。二是建立接受监督评议制度。探索运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式，导入和建立群众对主体责任落实情况的评价机制。三是健全责任追究制度体系。要根据中央省市精神，研究制定符合实际的责任追究办法，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成“责任分解、检查监督、倒查追究”的完整链条，确保“两个责任”落到实处。

四、结语

综上所述，民航国有企业作为贯彻省委提出的“民航强省”发展战略的排头兵，全体党员干部都要在工作和生活中全面落实从严治党任务，坚持挺纪在前，认真履行责任清单，深入贯彻“两个责任”精神，对各自负责的领域，做到负责必明责、履责必尽责、失责必问责，在企业上下营造风清气正、廉洁施政的政治生态，为全面完成企业工作目标任务提供强有力的政治保障。

（作者单位：广州白云国际机场股份有限公司运行控制中心）