摘 要：党的十八大要求“健全社会协商民主制度”，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，并以制度化的机制予以推进，十八届三中全会在此基础上进一步提出要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“发挥人民政协协商民主重要渠道作用”，在刚刚落下帷幕的十八届六中全会也传达出注重多党合作，鼓励党外人士提出意见、建议甚至批评的倾向，更重视民主监督等职能的发挥。因此，本文研究将结合人民政协理论关于政协委员履职的要求为支撑，以中央精神、省级部署为指导，借鉴各地方有效经验及国外议员履职能力建设要求为借鉴，探索出增强政协委员履职能力的对策思路。

关键词：政协委员；履职能力；人民政协

1 提高思想认知，优化政协委员履职理念

首先，在新常态下加强价值观教育和政协理论学习。党的十八大以来，中央力向贪腐亮出利剑，提出要构建风清气正的政治生态，同时中央所描绘“四个全面”更是称为未来发展的方向。在这些中央指示的部署下，相关职能部门要担当起政协委员思想教育的重任，除组织部、统战部、政协组织各尽其责外，在市社会主义学院、高校搭建学习平台，还可以外请教师，针对这些中央思想新变化进行系统学习。政协机关和委员自身要充分理把握好未来趋势，开展教育和学习，促进政协委员自审自己工作的思想认知，强化自我教育，更新理论观念，让政协委员从内心深处树立真正为人民服务理念，为提升政协委员履职能力的更新发展注入新鲜的思想源泉。

2 优化环境和氛围，助力理念更新

首先必须更新和健全原来的工作定式，增强政协委员在决策程序中的刚性和权威，增强党内及社会认同，以此来增强政协委员自身履职能力的权威感和实效感，增强政协委员既主动自觉又能积极有效地为群众服务的正面感受，增强工作的热情和履职的意愿； 其次要引导正确的社会舆论氛围，让百姓从心底里意识到政协委员在服务经济社会发展及改善民生过程中的现实作用，使政协委员在党内及百姓心中口碑都能得到客观的认可和评价，政协组织为核心、党委政府协同与相关文化宣传部门找到适合解读宣传的媒体，比如建立微信朋友圈公众账号等扩大宣传，形成良好的社会氛围。此外，要加强政协委员正确对待要求和考核教育。针对部分政协委员思想懈怠和履职能力不足等问题，政协组织应该根据相关条例，对政协委员提出具体的要求的同时加强考核政协委员履行职责的相关情况。对考核情况较差的委员，坚决予以通报批评，严重者给予相应处分，带来严重损害的追究法律责任。对考核优秀者进行表彰，给与适当奖励，还可以委以重任。

3 搭建平台，提升反映社情民意能力

相关负责单位要通过开展各类专项能力培训，并通过实践学习，让政协委员更熟练地掌握开展工作的能力、技巧和方法；各个界别或相关部门组织专项培训学习在掌握相关工作理论的同时，也能学习到成熟和成型的工作方法。通过培训学习，促进政协委员之间的交流沟通，结合社会发展现状进行互相借鉴和探讨，扬长补短因地制宜，转化学习成果。通过具体化的课程设计及学习，提高政协委员理论水平认知，提升他们履职能力，转以往单一只通过提案、建言型政协委员向学习型、知识型、专家型政协委员的转换，在今后的政协工作中逐步树立政协委员“为民说话，为民办事”的良好形象。此外要加强政协委员活动载体的提供和建设，让政协委员在政协做事有平台、提案有渠道、工作有意义。具体来讲要打造协商民主的平台，在组织召开好政协组织例会协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等的基础上，尽快建立健全可以深入调查走访、咨政座谈会议协商等实践形式，加快形成政协协商新机制。二要搭建服务经济社会发展的平台。发挥政协委员联系广泛的优势，针对地区社会发展的制约瓶颈，主动为地方经济社会的发展、招商引资等一系列问题的解决牵线搭桥。三要打造群众参与政治工作的平台，加强与不同利益主体的密切联系。整合相关利益诉求，形成上传下达的利益表达渠道，增进多元利益群体之间的交流交融，协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、凝心聚力的工作，自觉维护社会稳定。

4 学习和利用新信息技术，提高履职技术现代化水平

当前，随着改革开放的不断深化发展，中国正处于信息高速发展的时代，多元多样化的信息和意见在互联网等新型媒体上的交流和传播，这些新媒体必须要成为政协委员整合百姓利益的重要途径。但是，现实却是有相当一部分身处信息时代的政协委员们利用互联网等新媒体整合百姓意志的能力明显不足，自我履职形式跟不上当代社会发展的潮流，这对他们履职能力建设和体现造成了极大的挑战和制约。作为政协委员必须深刻认识到这一点，履职能力必须要与时代潮流相对接，因此必须要主动学习和掌握新技术、新途径，通过各种渠道增强自己在这方面的能力和水平。与此同时，政协组织也要为政协委员学习新技能提供和创造良好的条件和环境，增强他们的科技履职能力水平，让他们能够通过信息化作业更好地为整合百姓利益参与政治生活，同时政协部门要善于用科技搭建群众反映意见、表达愿望的平台，将群众、政协政协委员纳入信息平台中进行交流互动，也方便于政协委员将线上和线下工作紧密结合起来，增强他们信息收集和处理能力，减轻他们话费不必要的精力和时间，更好地利用信息社会发展所带来的便利。

5 探索建构提示和劝退制度，尝试更新政协委员履职考评机制

首先尝试建立健全委员进退机制。对于政协委员履职能力提升的关键是先要大力把代表性强、议政能力好、群众呼声高、德才兼备的优秀人才吸收到委员队伍中来。根据每年政协委员履职实际情况考评结果，适时政协委员进行调整，对于某些不热爱政协工作、不履行委员职责、不遵守相关规则的政协委员提前提醒，依情节轻重对其给予一定惩戒。必须要明确加强委员履职能力建设的主要思路和目标要求、主要措施、服务保障。尝试建立委员履职情况提示和劝退制度，对有一定次数履职能力较差的政协委员给予一定私下提示，次数较多的政协委员请政协的相关领导进行提示；对提示或约谈后一定时期内仍无改进的的委员按照有关程序和规定，视情劝其退出政协。加快制定每位政协委员届内最少参加政协政协组织规定次数的学习培训，视察、调研、考察等活动。

6 在一定范围内尝试政协委员竞选制和探索政协委员专职化

根据调研获得的材料显示，目前政协委員的安排多由组织部、统战部等职能部门确定，这就造成了有部分政协委员是出于组织的安排直接当选为政协委员，由于当选容易、缺少竞争，非常容易造成缺乏积极履职的工作热情，严重影响政协委员履职能力的发挥施展。在这种现实情况下，要想真正吸纳有能力从事政协委员工作、想积极参与政协事业，同时又具备本市政协委员资格的各界人才，则可以在一定小范围内、留出一定比例和数量探索尝试政协委员的竞选制，如果可行，再以点带面逐渐推广。比如借鉴深圳的政协委员竞聘经验，“在各界别推荐提名阶段建立自荐报名、组织审查，竞选演讲、无记名投票选举制度”，或者在社会范围内广纳贤士，这样既能保障界别成员民主权利行使的完整性，又能充分发挥界别群众的参与监督作用，用手中的权利选出自己认可的政协委员候选人。除此之外，建议向财政部门申请专款专用的立项，每年由政协向每一位政协委员提供一定的履职经费保障，或者政协委员具体工作话费予以实报实销，为政协委员履职提供一定的经济支持。最后，做好专职化政协委员与非专职化政协委员履职情况的对比分析考察，如果实效较好，还可以为进一步扩大试点提供借鉴的理论和实践依据。

参考文献

[1]徐培华.当好一名称职的政协委员[J].办公室业务.2014（04）

[2]王克品.影响基层政协委员主体作用发挥的原因探析与对策研究[J].世纪行.2015（05）

作者简介

孙礼（1984-），女，汉，沈阳，教师讲师，硕士研究生，中共辽阳市委党校，研究方向：政治学与统战理论。endprint