姜文静

雄安新区规划建设对于疏解北京的非首都功能、推动京津冀城市空间布局、促进区域协同发展具有重大意义，雄安新区的规划变迁与发展变革必然涉及到大量土地征用与农民安置、搬迁与城镇化。“人”是新区建设的核心，在农民安置工作中不仅要考虑基层群众的诉求，而且要创新基层工作的思路，确保新区开发过程中，农民安置有序、基层搬迁顺利、群众紧密拥护、基层工作有效，完成雄安新区和谐有序的城镇化变迁。

一、以法治理念引导农民安置工作、以规则统一处理搬迁问题

法治是稳定的基础，基层拆迁工作与安置工作要善于运用法治思维来破解群众工作中的难题，用规则意识统领基层工作，减少随意化与主观化带来的群众质疑，以及进而引发的矛盾与冲突。公平正义是拆迁安置的价值基础，要以现代法治为框架，以现代理念为依托，以人的权益诉求为指向，建立规则明确、权利平等的拆迁安置政策系统与执行体系。在此过程中，基层工作人员首先要认真学习、掌握、贯彻法律规范，形成知法守法、依法工作的习惯。在解决群众问题的过程中，特别是关系到群众切身利益的问题上，要恪守法治的原则，公平公正地处理问题。既要引导群众合理地表达诉求，又不能游离于法律之外，既要摆事实、讲道理，又要以人为本，不能简单粗暴。要预估出现的各种新情况，建立以新区发展为根本的各种规则制度，在现代规则制度实施的过程中，消除原有惯性的不良影响。结合雄安新区的地方特点与发展现实，做到规则符合实际、理念符合现实。

二、以新区的发展为核心，激发新区人民拥护开发、积极奉献的责任意识与参与精神

建设雄安新区是千年大计、国家大事，伴随着开发建设，原有的农村社会迅速跃迁为发达的城市社会。在此过程中，要尊重当地居民的主体性力量，引导雄安新区人民发挥参与新区建设的积极性。要以发展为核心，激发当地人民拥护新区开发、积极奉献的责任意识，提高他们的现代化觉悟与水平。传统的群众工作方法往往看重对工作客体的宣传和灌输，而较普遍地忽略了对他们的激发和引导，过多地强调工作对象的被动服从与跟随，客观上抑制了群众参与的主观能动性。要客观看待新区民众的主体性，营造一种“新区发展为人民、我为新区做贡献”的人人积极奉献的参与精神与主人翁意识。培养民众作为新区主人的责任担当与积极进取的大局意识，增强居民自觉行动的能力，并给予民众积极参与的机会，发挥他们的价值，提升基层民众配合拆迁与安置的行动能力，促进新区和谐变迁。

三、以服务为本促进政府工作人员与民众诉求的合理互动

在雄安新区的开发过程中，政府既是新区建设的引领者、发展政策的策划者、民众利益的维护者，更是雄安新区发展中基层服务的提供者。在农民安置与拆迁过程中，基层政府工作人员要秉承服务的理念与公平正义的价值观，视村民的利益、权利为基层工作的第一要务，在真心尊重群众诉求的基础上，倾听群众的呼声与权益诉求。在整个过程中关心基层民众、考虑村民的需要，要使基层工作具有浓厚的人文价值关怀，增强群众对拆迁安置工作的政策认同。通过基层工作人员的服务型沟通，让基层民众感到温暖并获得情感支持与能力支持，达成和谐拆迁、有序安置。

四、通过创新工作方法、建立应急机制化解基层矛盾促进拆迁稳定

雄安新区居民千差万别，利益主体复杂化、价值取向多元化，与传统时期相比，居民思想观念的活跃性、多样性、开拓性明显增强。要提高基层工作的针对性和实效性，去除单一的行政命令的方法，要懂得如何与群众沟通，理解群众的疾苦，维护群众的利益，学会综合运用群众工作的方法来凝聚力量，形成共识。建立基层工作的应对决策机制、群众交流机制、意见反馈机制、纠纷介入机制和矛盾化解机制。通过开展科学调研和有效沟通，构建起深入基层的信息获取制度与危机介入机制。在此过程中，要创新群众工作方法，除了传统的说服教育、协同组织能力，还需要用新办法、新招数来应对各种矛盾，例如可以通过举办灵活多样的社区活动，起到上承国家政策方略、下启群众日常生活的作用，化解基层拆迁中的对抗力量。基层工作者要扮演教育、催化、促进和桥梁等多重角色，要有正确引导群众的能力、发动群众号召群众的能力、协调利益关系的能力、开拓革新团结协作的能力等，传递上级政策精神，了解群众根本诉求，促进新区建设有条不紊的进行。

五、通过精英发动、榜样示范，促进拆迁安置有序进行

在雄安新区开发建设过程中，要发挥当地精英的示范带动作用。雄安新区大部分是农村地区，原有村庄精英在当地居民中有着重要的作用，他们的言论与行为对于居民的行为动向一定的影响。在此过程中，通过工作组的事前沟通与组织协调，取得当地精英对政策的认同，培育知晓发展政策、拥护新区发展并在村民中又有一定权威的新区动员骨干力量，定期对他们进行培训，通过这些本地居民精英带动其他原有居民，使得原有居民的思想与行动与新区的发展目标相一致，促进拆迁安置工作有序进行。

六、基层工作中要多运用沟通便捷的现代化媒介

要搭建高效安全的网络平台，让网络成为信息交流共享、团结群众凝聚人心的平台，利用网络建立服务点，与传统下基层面对面沟通的方法相结合，利用网络形式多样、喜闻乐见的表达方式，准确有效的传达拆迁政策，增强基层民众对新区建设开发的理解、认同。通过健康有序的程序，借助现代化的媒介，主动把基层工作转化为民服务的行动，把现代化媒介的優势转化为激发群众参与的强大动力，以实实在在的成效助力新区开发有序开展。

（作者单位：050031 河北行政学院）endprint