◆朱前方 侯光辉 李 路

（1.荆门市公安局信息通讯处 湖北 448000；2.荆门市公安局信息化办 湖北 448000）

荆门市公安局警务办公系统研究

◆朱前方1侯光辉2李 路1

（1.荆门市公安局信息通讯处 湖北 448000；2.荆门市公安局信息化办 湖北 448000）

本文主要研究荆门市公安局在现有协同办公系统的基础上，采用DOMINO系统技术，搭建督办及文事会一体化系统，实现任务提交、决策形成、分解下达、协作执行、执行反馈、跟踪监控、统计分析的整个任务的全生命周期管理的决议督办功能，并实现任务的事前、事中、事后的贯穿，建立督办管理与公文管理、会议管理之间的关联关系。最终通过建立个人履职考评系统，形成高效的行政运营、职能协同与管理工作平台。

协同办公；督办系统；绩效考核

0 引言

为进一步提升荆门市公安局管理工作的信息化应用水平，在现有协同办公系统的基础上，对民警绩效考核系统、督办系统及文事会一体化系统进行研究，以此进一步加强事务决议的执行监督管理，实现“文、会、事”的一体化管理，建成“办文、办会、办事、监控”一体化管控平台，最终实现荆门市公安局民警履职尽责管理。

1 系统功能

1.1 协同办公系统

协同办公系统的核心是收发文管理，包括收文管理、发文管理、综合办公、勤务管理、个人事务办理、审批中心、邮件系统、短信接口、流程和表单管理等应用。功能框图如图1所示。

图1 协同办公系统框图

在上述功能的基础上，实现了系统办公的移动化。移动办公系统的客户端采用C/S架构，支持Android、苹果IOS等主流移动平台，使用无线网络与服务器系统进行连接，建立起一套可移动化应用的信息系统，通过将单位内部信息化系统扩展应用到移动终端的方式，实现上述所有功能的移动在线审阅和数据流转。

1.2 督办及“文、会、事”一体化系统

督办及“文、会、事”一体化系统的核心是无纸化会议管理、任务督办管理及决策支撑管理。无纸化会议管理包括会议生成、议题收集及提报、议题清单管理、会议发起管理及会决议管理等内容。任务督办管理包括工作逐级分解和下达、任务沟通协作和执行、工作关联跟踪监控、催督办管理和执行结果确认等内容。功能框图如图2所示。

图2 督办及“文、会、事”一体化系统框图

系统向决策者与管理者提供督办事项的统一视图，将各项办公会决议、重要工作任务的执行情况纳入统一的平台进行统一的管理，并通过图形化的页面结构向用户提供执行情况展示。支持自动抽取督办事项的关联事项、承办人、协办人、要求日期、当前状态、最新的反馈进展信息等。

“文、会、事”一体化系统为市局的重要会议的召开、会议决议事项的督办，警务通令、警务指令等公文文件下达的任务，中心工作、阶段重点工作及上级交代的其他事项等，提供统一的办理管控平台，并提供办理结果评价打分，为绩效考核的打分提供数据依据。

建设督办及“文、会、事”一体化系统，通过数据与业务的贯通最终实现了办文、办会、办事一体化的办公管控平台。

1.3 绩效考核系统

根据《荆门市公安局民警绩效考核精细管理办法》，民警绩效考核分为三部分：考职、考勤以及考纪，并附带加分机制。在实际执行过程中，民警的实际工作，将借助督办及“文、会、事”一体化平台进行统一办理及管控：通过任务的分解、执行与反馈，实现对民警考职部分工作内容的综合评定，并在系统内由主管领导完成对该事项执行情况的评分。对于此项工作内容的综合考核评定则通过督办系统与绩效考核系统的对接，将任务完成报告及评分情况推送至绩效考核系统中，借助绩效考核系统进行考核结果定性处理。

具体的，考职中的任务职责和项目职责包括的工作，通过督办管理建立工作的办理过程监管体系，办理及评分结果作为该部分工作的考核参考。考勤、考纪及考职中的岗位职责包括的考核项，在绩效管理模块依据考核规则实现绩效考核。

绩效管理系统利用“双重管理视角”的设计理念，既关注单位管理层面的指标管理，又关注个人履职考评层面的绩效管理。系统既需要考虑考核制度变更，考核流程调整的业务需求，也需要考虑考核类型不同，考核纬度不同的业务需求。系统通过强大的流程引擎，支持流程的灵活设计和变更，支持360°评分，提供领导驾驶舱。

2 系统架构

本项目中的督办管理系统，将以Domino系统为核心，充分运用WEB技术来进行实现。

系统架构整体上包含了展现层、应用层、平台支撑层及用户安全几个部分。

（1）展现层

系统根据各用户角色关注点不同，向决策层、管理层与执行层用户提供满足管控要求的个性化界面、内容与操作，提升系统的易用性。

（2）应用层

系统提供全面的协同办公、决议督办管理信息化支撑及绩效管理，完成公文流转、议题固化及会议管理及督办执行过程，提升管控效率，保障管理效果，为公安局决策提供支撑。

（3）平台支撑层

系统采用统一的Indi.Platform应用支撑平台，从而可以便捷地实现系统间的无缝集成，包括统一待办、待办提醒、单点登录等。

（4）用户及安全管理

系统提供统一的用户及权限管理中心，各子系统间保证用户的同步和权限的统一，保证用户安全。同时通过搭建 VPN网络及移动安全边界平台保证网络及数据传输安全。

3 业务逻辑

系统通过将警务办公系统中的公文管理、决议督办管理、会议管理及绩效考核管理系统等的业务打通，实现数据互通从而在业务上实现贯穿。当同一业务处于不同的阶段时，系统能够自动过渡到相关的系统功能处进行处理。

整体业务逻辑如图3所示。

图3 系统业务逻辑图

4 小结

通过建设警务办公系统，实现了办文、办事、办会的业务交互，实现了公文到会议议题、公文到公文督办、会议纪要到会议决议督办的信息、数据、业务、流程的对接与交互，建成了集成化的“办文、办会、办事”信息化环境，建成了集会议管理、公文事项办理、督办管理于一体的“文、事、会”一体化管理信息系统。最终实现了对会议议案管理的固化，对重要工作任务的管控，同时实现了以事务为驱动的任务关联，辅以考勤和考纪管理，最终实现市局全体警员的个人履职尽责考核。

[1] 崇大志，何军．DOMINO 应用系统中异构数据交换技术的研究与实现[J]．电脑知识与技术(学术交流)，2007．