严明

摘要：2013年以来，PPP相关政策由中央密集发布，意味着其在我国已被政府列为重要参考工具，中国自此进入“PPP元年”。2014年，李克强总理提出“大众创新、万众创业”的号召，“双创”相关政策纷至接踵，却显示出“上热下冷”的尴尬局面。本文认为，PPP由于其具备优秀的融资和市场管理优势，不仅可以在基础设施建设方面发挥显著作用，也可以将其与“双创”政策相结合，借以改变“双创”在基层热度不足的局面。

关键词：PPP；双创

1.前言

随着我国市场化改革进程不断深入、竞争性市场对实现社会公平及福利最大化的优势不断显现，与此同时，欧洲国家将政府与社会资本合作模式（Public-private partnership，PPP）应用于国家基础设施建设的优秀实践，使PPP愈来愈受到资本市场及大众的关注，由于其具备国家城市化和经济快速发展中所需的资本和效率优势，我国开始着力研究如何将其更好地应用于含公共服务领域在内的多个行业建设。2014年9月李克强总理在夏季达沃斯論坛上提出了“大众创业、万众创新”的号召，与PPP模式几乎同步成为席卷中国大江南北的热潮，此号召掀起了从高校到企业、政府的创业创新热情。在这样的时代背景下，如何将PPP模式与“双创”相融合，使经济发展的新模式得以在国家创新进步的行动中发挥更大的作用，将是本文研究的重点。

本文首先梳理了学术界对于PPP模式在各行业中的应用现状研究，以明确该模式在各领域的适应性；其次分析了自2014年以来各省、市所出台的“双创”相关政策的特点、性质和类型，以期从中找出适合于嵌入PPP模式的途径；……