文/张晓欢 杨晓东

国外战略性新兴产业发展的经验与启示

文/张晓欢 杨晓东

《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(国发〔2016〕67号)明确指出，要把战略性新兴产业摆在更加突出的位置，以推动经济社会持续健康发展。一些发达国家和新兴经济体在战略性新兴产业的需求侧、供给侧和产业主体支持等方面积累了丰富的经验。学习借鉴这些国家和地区的政策经验，对实现我国“十三五”国家战略性新兴产业发展目标具有重要意义。

重视需求侧政策，引导未来消费方向，降低新兴产业市场不稳定性

需求侧政策是通过刺激创新产业和服务的市场需求激励来创新，主要政策工具包括政府采购、市场引领、终端消费者刺激等政策，目的在于引导市场方向和降低企业创新产品的市场风险。

需求侧创新政策在欧盟受到高度重视

2006年，《创造一个创新型欧洲》报告指出，欧盟应强化需求导向的创新政策，通过创新产品的市场刺激来激励新产业发展。OECD于2011年发表《需求侧创新政策》报告，将需求侧创新政策分为六类：政府采购、法规、标准、消费者政策、用户导向性创新计划和领先市场行动计划。据统计，2012年，75%的欧盟成员国已经制定了具有面向创新科技和创新产品的需求侧政策。

需求侧创新政策首先需要政府采购来启动市场

需求侧政策工具主要包括3种：创新导向的政府采购、政府首购和商业化前政府采购。欧盟政府采购主要应用于健康、交通和环境领域，美国政府采购主要应用于航空航天技术、计算机、集成电路、半导体等高科技产业。……