城市社区治理中公民参与问题分析

2017-11-16褚媛媛

戏剧之家 2017年15期

关键词：公民民主决策

褚媛媛

（长春工业大学吉林长春 130012）

城市社区治理中公民参与问题分析

褚媛媛

（长春工业大学吉林长春 130012）

城市社区治理中的公民参与是指社区公民参与社区公共事务的管理和积极参与公共活动，从而影响社区权力运行的方式和方法。只有增强公民参与，我国才能广泛建设有公信力和能动性的社区。近年来，城市社区民主建设不断推进，增强民主参与社区治理对社区民主政治建设、社会和谐发展都有重要的积极作用。

城市社区治理；公民参与；社区治理模式

公民参与社区治理是新时期民主的体现，是中国走向和谐社会的优良途径。在社区普及的今天，基层的民主参与在公民的生活中显得尤为重要，公民真正参与到社区的治理中，为公民提供发表自身意见的机会，是公民自身价值的体现，同时也是政治民主化国家的建设切入点。

一、城市社区治理和公民参与的相关概念

公共决策是政府代表社会公众对社会发展作出的判断和抉择。公共决策过程中有没有公民参与，是否符合社会公众的利益需求，决定着决策的合理性、合法性和可行性。如何保持有效的政治参与，回应社会公众的要求和意愿，加强与公民之间的沟通互动，成为公共决策的本质要求。[1]公民参与对政府职能的转变和社会公共治理发挥重要的作用，如果无法有序有效地实现公民参与，那么公民参与有可能带来一些负面效应。[2]

公民参与社区治理是指社区居民或社区的相关利益集团参与社区办事机构的决策，个人发表自身意见，社区工作人员充分考虑公民想法，结合实际情况制定相应的政策、进行合理的社区管理，真正保障公民自己管理自己的权力。

二、城市社区治理中公民参与的方式

（一）根据参与主体的能动性分为主动参与和被动参与。主动参与是公民积极自主地参与到社区的治理中，主动为社区建设提意见，积极参与社区组织的各种活动；被动型的公民参与是指公民在社区的一再邀请下参与社区事务的决定，在发表意见时逃避、没有切身为社区的其他居民考虑。

（二）根据公民参与的身份，可以分为个人参与、居民代表参与、社区企业或组织参与。个人参与是广泛征求意见的一种方式，能充分体现出居民的意见；居民代表参与是指在整体的居民团体中经大多数居民同意推选出几个代表到社区发表意见，代表大家的心声；社区企业和组织参与是征求不同利益集团意见的有效方式，可以汇集各方面的建议，从而使决策更具合理性。

（三）依据社区参与的范围,可分为政治参与、经济参与、文化参与。政治参与包括政治选举、政治决策、意见反馈、满意度调查等，通过政治参与保证居民的政治参与权，会使居民对社区有一种归属感；经济参与包括社区建设时的费用缴纳、享受其他组织对社区的资助、积极建设社区的经济发展；文化参与包括社区文化的传承和宣传，对国家大事和政策的了解、社区文化活动的积极参与以及为建设社区文化建言献策。

三、城市社区治理中公民参与存在的问题

（一）公民参与意识弱。在社区治理中，公民参与度显得尤为重要。社区“两委”的公推直选、政务信息的公开等参与形式，是一种以政府主导的自上而下的动员。通过社区参与，促进社区内在发展，有利于推动社区良性运行和发展；通过社区参与,有助于满足社区成员精神需求，推动社区文化建设[3]。积极的公民参与会使社区的民主建设更好地推进，而消极的参与状态、对社区建设的冷漠影响社区的民主氛围。城市社区的公民对于参与社区治理的认识程度和对参与治理的意义的理解上存在一些问题。

（二）居民对社区组织没有信任感。社区自治最终要达到自我教育、自我服务、自我管理的基层民主制度。[4]新公共服务理论倡导治理主体多样化发展，重点突出的是公民参与社区治理。社区是居民最常接触的机构，无论是生育、教育、养老等，都要经过社区了解居民的状况。居民对社区的信任感程度决定居民对社区建设的渴望程度，一个有公信力、真正思民所思的社区会从公民的角度出发，建立起一个利民的社区。相反，社区若失去公信力则会引起居民的不满，从而导致消极的参与状态。

（三）社区治理法律和制度不健全。社区民主自治的法律依据是自治法,它是政府权限和自治组织自治权的划分依据,也是自治组织职能设定和管理权限的依据，尽管《居民委员会组织法》做出了定义：居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。但是这只是文字上的规定，真正落到实际时却没有太大的效力。