王雍颖+张文玉+龚书颖

[摘 要]随着时代日益进步，工业化进程不断加快，我国农业面临着许多严峻的挑战，发展突出地域特点的特色农业已成为促进农业发展的重要途径和主要手段。但由于政策、市场、劳动力不成熟等原因，导致特色农业发展速度缓慢，难以彰显其主要优势。文章以潜江小龙虾为例，采用理论与实践相结合的方法，深入潜江市进行实地调研。通过调查分析了特色农业的发展背景，并结合当前国内外需求状况，分析了制约潜江特色农业发展的因素。以此引出政府该如何引导特色农业发展，并开展政府在特色农业发展中扮演的角色研究。

[關键词]特色农业； 政府角色；研究现状；潜江市；小龙虾

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.078

1 引 言

20世纪50年代，欧美、日本的农业学者们就对特色农业展开了相应调查研究，使特色农业开始进入人们的视线。20世纪90年代，我国开始重点在北京、深圳、上海等地区进行特色农业调查研究，在实践中我国也取得了很多的重要成果。21世纪初，全国各地掀起了发展特色农业的浪潮。2003年，我国西部地区自然资源优势凸显，国家农业部就此提出西部地区应该发展属于自己的特色农业。2017年，中共中央发布了以农业为主的《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，要求各地区利用自有优势，大力培育特色农业。我国是个农业大国，“三农”问题关乎我国基础与稳定，历来受到党和国家领导人的高度重视。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，习近平同志在“三农”问题上提出的一系列新思想、新观点、新论断，为中国特色农业现代化的推动提供了建设性的思想。

发展特色农业是整个地区脱贫致富的法宝，在社会发展转型时期，特色农业具有非常广阔的发展前景。立足当地实际情况发展特色农业，一方面能依靠当地资源优势，形成强有力的以特色农业为主的产业经济支撑，既增加农民收入，加快农村经济发展，又能促进农村经济社会的稳定；另一方面通过发展特色和优势并兼的农业，逐步形成区域经济体系，能有效降低市场竞争对当地农业发展带来的风险。

因此，发展特色农业对我国农业发展来说具有重要意义，我国特色农业在国家政策支持下已步上正轨，但总体而言，我国特色农业正处于发展时期，仍需要不断完善。

2 调查潜江小龙虾发展现状

湖北省潜江市小龙虾作为我国特色农产品成功案例的典范，十七年来，小龙虾产业规模从小到大，发展从弱到强。目前，潜江全市小龙虾年产量将近10万吨，养殖面积规模达到50万亩，吸纳就业人数10万人，带领2万人脱贫致富。如今潜江小龙虾已成为湖北乃至我国中部地区小龙虾交易集散地，年交易小龙虾30万吨，其中外地小龙虾占总交易比重的80%。小龙虾产品已经出口至美、欧、日等多达20多个国家和地区，每年出口额达近3亿美元。现如今每年就有近100多万人被吸引赴潜江吃小龙虾，2017年潜江小龙虾产业的总共产值将有望上升至200亿元。目前在当地市政府的大力支持下，已经创建了一套集“人工育苗—野生繁殖—加工出口—餐饮营销—精深加工—循环利用—品牌创建”为一体的较为健全的产业链，以及“政府扶持引导、龙头企业带动、基地养殖配套、协会统一协调、品牌拓展市场”的产业化创新与发展模式。

潜江市“小龙虾”自身发展如此成功的同时，也为全省以及全国提供了特色农业改革的新样板。但在其经营发展的过程中，面临的问题和挑战仍层出不穷，如深加工的龙头企业较少、加工附加值较低、虾源紧缺、出口贸易受反倾销保护政策的限制等，而且伴随着小龙虾的热销与供不应求，也使大量的虾壳等废弃物演变成对自然环境产生负面影响的污染物。所以在此背景之下，政府能有效地利用和发挥自身职能，促进当地特色农业的进一步发展，这对实现潜江市特色农业的可持续发展具有深远的影响。

3 制约因素

3.1 国内外生存环境不利

国外：随着我国水产产业贸易量在国际市场快速增长，水产产品出口远销的难度愈来愈大，加上面临的出口障碍也越来越多，如缺乏健全的中介协调和信息服务等问题，导致许多潜江市小龙虾企业在出口方面受诸多限制。

国内：在市场环境中，由于农户和经销商之间的冲突，导致农业产业链利益相关者之间的利益发生冲突。虽然潜江小龙虾产业已建立小龙虾协会、信息服务中心等基础设施，但由于农户的分散性和小龙虾市场的庞大，仍有较多的农户得不到中介协会的利益协调和市场信息，长期如此就会打击农民进入产业链的积极性，从而影响产业链的完整，不利于产业链的拓展。

3.2 生产成本的提高和市场竞争的日趋激烈

根据有关资料统计，2013年小龙虾的批发价格比2012年同等时期高涨了5%～8%。导致此情况的原因调查表现在两方面：一方面主要是生产成本的提高，养殖技术虽然解决了技术生产问题，但由此导致的是养殖成本的增加；另一方面是随着小龙虾市场行情越来越好，出现了供不应求的状况，古言“物以稀为贵”，由于小龙虾种苗的稀少，许多企业、小商贩抓住商机对小龙虾进行销售，从而导致小龙虾价格不断上涨，市场竞争激烈等问题。

3.3 特色农业领域面临人才缺失的困境

伴随着工业化、城镇化的迅速发展，农村大批劳动力外出务工，村镇空心化、农民老龄化趋势日渐显著，农村从业人员没法跟进快速发展的步伐。特别是缺乏技术熟练、管理良好的新型专业农民和管理人才；并且受工资待遇低、社会保障不足、体制机制僵化、经费投入不足等多种因素影响，农村基层特别是农技服务部门长期面临人才“进不来”“留不住”“培养难”的三大问题，已经成为了制约潜江加速推进农业现代化的关键性因素。

3.4 特色农业生产与生态协调发展面临较大压力

“十二五”期间，全市特色农产品生产规模不断扩大，产量持续攀升，但与此同时农业生态环境负效应日益凸出，因农药及化肥过量使用、地下水过度提取、土地资源过度开发，以及废弃物总量增加，直接影响农民生产生活，迫切需要转变发展方式，走农业可持续发展道路。同时，随着城镇化速度不断加快，居民生活水平日益提高，消费观念发生日渐显著的变化，对特色农产品尤其是对优质特色农产品的需求不断增长，这给农业的稳定生产和有效的保障供给提出了更高的要求。endprint

4 建 议

4.1 做好引导者——统筹安排，合理规划

特色农业的发展离不开政府和相关部门的引导，政府应高质量、高要求地做好当地特色农业的长远发展规划，根据当地实际考察情况，通过政策引导、技术推广、信息服务等手段，力争将自然资源优势转化发展成为产业升级优势和产品优势。

政府在做好總体规划后，也要做好各方面协调。各相关部门分工协调，密切合作，各负其责。特色农业这把致富的钥匙，这张品牌文化的名片，一定会在政府的支持引导下发挥它真正的价值所在。

4.2 做好支持者——夯实基础，创新科技

特色农业产业的发展需要完善的基础设施作为支撑，政府不仅要完善水利工程、交通道路、电力设施等基础设施的建设，增加对公共物品的投入，也要适当提供经济补贴。这不仅能够有效降低农民的生产成本，提升特色农产品的市场竞争力，还能提高农村劳动力的生产积极性。政府作为特色农业的支持者，不仅要在人力、物力和财力上给予支持，在生产力上也要不断提供创新平台。常说“科技是第一生产力”，科学技术能给农业带来惊人的发展和收获。如要突破对传统农业发展方式的依赖，政府应坚定不移地把改革创新作为特色农业发展的根本动力。一方面，要在结合当地实际情况和自身优势，充分发挥当地市级或省级技术研究中心、专家院等科研院所的力量，落实好试验示范的工作，加强对当地特色农产品生物育种、种植模式、加工技术、生态环保等技术研究；另一方面，也要调动全社会广泛参与，大力引进专业技术人员和精通管理的人员，营造出吸引人才、保护人才的良好环境。

4.3 做好宣传者——加强品牌效应，打造城市名片

好的品牌是产品质量和价格的良好保证。政府做好宣传者，打响当地品牌文化，使之成为当地的一张具有“特色”标志的“城市名片”，不仅能为当地特色农产品“走出去”保驾护航，也能吸引更多的人前来旅游、消费，使品牌资源转化成经济效益，促进当地经济发展。政府要充分利用各媒体资源，开展特色农业品牌的塑造培育、推广销售和相应的社会宣传，提高当地特色农产品的市场知名度。同时政府也应该引导、指导企业开展品牌创立活动，提供创名牌的专项奖励，严格商标保护措施，加强对专利和知识产权的保护力度。当地政府适当的引导扶持，配合龙头企业的市场运作，再加上中小企业和农民广泛参与，同时加快当地特色农产品的品牌建设，重点打造出一批影响力高并且有当地特色文化内涵的特色农业品牌。

4.4 做好宏观调控者——规范市场竞争，保护生态环境

宏观调控是政府一双“无形的手”，政府作为特色农业发展的宏观调控者，要完善与特色农业相关的各项法律法规，促使特色农业能在完善的法律基础上规范推进；通过经济手段、行政手段和法律手段对市场进行管理，如引导头企业在有序的前提下进行市场竞争，避免发生产品垄断和不正规的产品竞争等行为；确定政府优先支持和限制发展的产品，鼓励出口的产品等。通过政府宏观调控的支持和管理，创造出良好的市场竞争环境。在特色农业生产过程中，可能会造成资源浪费和生态环境被破坏等问题。因此政府要坚持可持续发展原则，死守农业生态环境红线，利用法律法规加强对特色农产品生产各环节的检查和监督，提高处罚力度，杜绝破坏环境的行为。

5 结 论

本文主要从特色农业的发展现状和问题研究出发，以潜江小龙虾为例，阐述特色农业发展过程中存在的国内外市场竞争激烈、价格上涨、人才缺少、环境污染等问题，指出政府在应对这些问题时，应做好正确的角色定位，即做好引导者、支持者、宣传者、宏观调控者。笔者希望通过本文的分析，能够为湖北的区域特色农业的政府政策与措施提供一个新的视角，促进中国特色农业的健康发展。

参考文献：

[1]黄红群.特色农业发展中的政府角色研究——以浙江省四明山镇为例[D].上海：上海交通大学，2009.

[2]孟宪文，薛占金.山西省特色农产品发展战略研究[J].山西农业科学，2013，41（3）：294-298.endprint