邓杰

[摘 要]改革开放以来，北京、上海等一线大城市的规模快速成长。和改革开放之前的计划经济时代相比，控制一线城市规模的思想和政策目标是一贯的，但所采取的主要措施变化较大。计划经济时代动员一线大城市人口外迁的做法停止了，改革开放之后一线城市主要依靠提高落户条件来限制外来人口的迁入。但这样的措施只能控制一线大城市户籍人口的增长，对控制一线城市的常住人口规模的作用不大。从历史经验出发思考一线大城市的人口规模问题，或能有新的启示。

[关键词]一线城市；上海；城市规模；人口；户籍

[中图分类号] TU984.11；C924.23 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）11-0026-04

改革开放以来，北京、上海、广州这几个一线大城市的城市规模（用地规模和人口规模）快速增长，进入世界上规模最大的超级城市之列。这一方面反映了改革开放政策的成功，另一方面也引起很多人的警惕与批评。控制一线大城市规模的过度扩张，是改革开放以来一以贯之的政策。本文以上海为例，分析改革开放之后一线城市在控制城市规模方面的目标及所采取的措施，并对这些措施的结果及有效性进行讨论。最后，基于更长时段的历史经验，对控制一线城市规模的思想的合理性与必要性提出一些思考和建议。

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