陈伟生/中国动物疫病预防控制中心

改革创新努力提高兽医社会化服务能力

陈伟生/中国动物疫病预防控制中心

一、兽医服务需求

（一）新时期兽医工作的目标与任务

1.养殖生产安全。

2.动物产品质量安全。

3.公共卫生安全。

4.生态安全。

（二）兽医工作面临的形势

疫情复杂严峻，牧情变化多元，民情需求高、差异大。

（三）兽医服务需求

1.宣传落实政策法规：包括动物疫病防治规划、防治技术规范、扶持补贴政策等。

2.监督管理：畜禽养殖、屠宰、加工、流通以及无害化处理的监督管理等。

3.疾病诊疗：动物疾病的诊断、治疗、药物生产经营等。

4.防疫检疫：免疫、检疫、诊断、检测等。

5.技术指导：畜禽养殖建设、日常管理咨询、法规政策宣传等。

6.教育培训：基层兽医队伍能力提升、生产者的技术培训等。

二、当前兽医服务存在的矛盾与问题

1.从基层兽医服务组织来看。基层兽医机构人员和数量下降，经营性服务组织逐渐兴起。兽医公共管理能力基本实现，但兽医社会化服务体系仍处于起步阶段。

2.从基层兽医服务人员来看。截止至2016年，全国共有执业兽医6.4万人，注册执业兽医师2.1万人；执业兽医师助理2.7万人，乡村兽医24.1万人；屠宰企业兽医相关人员3.3万人。兽医人员管理制度基本建立，但兽医人才队伍与事业发展的要求仍然不完全匹配。兽医人才教育水平偏低，还有执业兽医就业没有优势和乡村兽医队伍老龄化等问题。

三、发达国家兽医社会化服务的启示

1.政策导向明确，服务领域广泛。国外兽医社会化服务的主要场所有：动物饲养场所（企业或私人聘用）、动物诊疗机构（企业或私人聘用）、动物屠宰场所（政府或企业聘用）、野生动物保护（政府购买或聘用）、动物疫情诊断实验室等（政府或企业聘用）。

2.从业门槛要求严格。通过考试或认证，取得执业证书才可进行相关工作；日本强制兽医加入国家或地方兽医协会，欧美等国自愿加入，但几乎大部分兽医都加入了相关组织；执业兽医要经过继续教育学分或考试，合格才能继续从业。

3.兽医教育严格。（1）入学难：入学需具有相关本科教育，至少需要2～3年；（2）学费贵：平均每年学费为2～3万美元；（3）就业专：从事临床工作的约占毕业生的85%；）（4）收入高：平均年薪8.8万美元，高于其他从事动物相关职业。

4.社会化组织发育成熟。机构完善，具有权威性，且支持执业认定。

四、提高兽医社会化服务能力的思想和建议

（一）提高兽医社会化服务能力的思路

1.坚持需求导向。聚焦兽医服务供需矛盾突出领域，激发社会力量参与兽医服务的活力。

2.坚持创新驱动。拓展服务空间，培育壮大专业化服务力量，推动兽医社会化服务机制创新、业态升级。

3.坚持因地制宜。鼓励各地结合当地实际，积极实践、大胆探索兽医社会化服务供给模式。

4.坚持有序发展。强化政府部门在制度建设、标准制定、市场监管等方面的职责，为兽医社会化服务发展创造良好的发展环境。

（二）措施建议

1. 加快立法，为兽医社会化服务提供法律保障。（1）加快《兽医法》等法律法规进程，明确各类兽医人员的法律责任；（2）修订相关兽医法规，强化防疫责任主体；（3）出台发展社会化服务相关法规，理清兽医公益性服务和经营性服务范畴；（4）鼓励当地率先出台确保“四大安全”、可操作性强的地方法规。

2. 政策引导，推进兽医社会化服务体系建设。

（1）拓展服务内容，引导有效需求；（2）壮大服务力量，创新服务方式；（3）建立服务标准，规范服务能力。

3. 优化队伍，提高兽医社会化从业人员服务水平。鼓励高校和科研院所加强兽医人才培育，创新教育模式，提供更多实践机会；分层级、分重点推进各类从业人员的培训工作，健全完善培训机制，创新优化培训方式，强化继续教育。

4. 扩大需求，提高执业兽医含金量。（1）放宽执业兽医从业地点限制，允许执业兽医“单点注册、多点执业”；（2）鼓励大型养殖、兽药、饲料企业构建自有兽医队伍，适当要求配备执业兽医；（3）引导执业兽医参与从养殖到屠宰产业全链条的兽医卫生监管，在保障动物源性食品方面发挥作用。

5. 努力进取，积极发挥行业协会作用。（1）推动兽医行业交流。发挥协会桥梁和纽带作用，加强交流合作；（2）推动职业兽医继续教育。完善教育制度，有针对性的开发培训教材；（3）提升执业兽医社会影响力。吸引更多的人才和社会资源进入兽医行业，规范执业行为；（4）大力开展自身建设。坚持服务会员和行业发展，建立科学合理的内部管理制度。