■ 文/本刊特约评论员 孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院教授

要发挥合作社在乡村治理中的作用

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院教授

在世界农业农村经济发展史上，合作社起着举足轻重的支撑作用。如果没有合作社这一经济实体，我们很难想象世界各国的农业是什么形态。农业产业由于其特殊性，不适合公司这样的企业制度，而是适合合作社这样的组织形态。在农业领域，合作社易于被人们所接受，社会基础较广，生存能力强，最具竞争优势，因而具有广泛的适应性。在美国，合作社服务的领域已经由早期的耕作、植保、收获、销售等扩展到了深加工、旅游、休闲等领域，出现了葡萄酒合作社、奶酪合作社、旅游合作社等新类型，产业链不断延长，农民从中获益也不断增加。在欧洲，由于合作社在发展中不断重组、合并，一些国家的某一种产品可能只有1个—2个合作社垄断性经营，集中度非常高。英国、瑞典、丹麦、爱尔兰等国奶制品的90%以上由合作社经营。在荷兰，奶制品和花卉等产业的绝大部分也是由合作社经营的。欧美国家的农业合作社是典型的专业合作社，一般只经营一种产品，甚至仅仅服务于某一领域，如植保合作社。

东亚地区是典型的小规模农户，因此，日本、韩国等国家和地区的合作社一开始就具有某种综合的性质，一些学者甚至称之为“综合农协”。在这些国家和地区，合作社尽管也是服务于区域主导产业，但政府在一开始就赋予其金融、保险、某些农村政策执行、部分乡村治理等职能。日本、韩国“六次产业”发展，农协就是核心主体之一。同为东亚地区，中国的合作社发展肇始于2007年7月1日《农民专业合作社法》实施，从名称上看，就是按照欧美国家的模式构建的，从10年来的发展历程看也是如此。截至2017年7月底，到工商行政管理系统注册的农民专业合作社达193.3万家，平均每个行政村3家以上；入社农户1.15亿户，占家庭承包经营农户的46.8%。

尽管中国的合作社是按照欧美国家专业合作社的模式设计和运作的，但在发展过程中仍然对乡村治理起到了十分重要的推动作用。大体上可以概括为两大类型。一是村干部领办的合作社，在合作社总量中占13%左右，大约为25万家。一般而言，村干部都有为民服务的义务或情结，相当一部分村干部组建合作社的目的就是为本村村民服务。因此，这样的合作社即使不是本村村民全部都参加，有了盈余后也会为村民做较多的公益事业，如吸收孤寡老人加入合作社（一般表现为土地经营权入股）、维修村里的一些公共设施等。那些动员全体村民参加的合作社，其公共服务的职能更加突出。二是一般的合作社，由于领办人和核心成员大都是本村村民，合作社的经营活动与本村资源高度相关，因此，相当一部分合作社都在做一些公益事业以获取本村村民的支持。

可见，发源于欧美国家的专业合作社到了中国出现了“变异”，促进了农村社区的发展，归根结底，与中国农村包括土地在内的资源归村集体所有，并且具有典型的宗族社会、熟人社会特征高度相关。而且，中国人自古就有“衣锦还乡”的情结，合作社领办人及其核心成员大都仍在本村居住，当把合作社办得红红火火之后，回报本村父老乡亲，赢得父老乡亲的认可，也是这种传统情结的体现。近年来，越来越多的合作社领办人及核心成员当选村委会班子成员，为家乡经济发展和乡村治理作出了更大的贡献。可见，合作社不仅能够促进农业农村经济发展，对乡村治理和农村社会、政治发展都能起到积极的推动作用。近年来，扶贫部门把合作社当作反贫困的主体，民政部门把合作社当作乡村治理主体，凡是与农村相关联的部门都密切关注合作社，正是与合作社在乡村经济、社会、政治发展中所起的作用越来越大密切相关。合作社理事长也要抓住这一机遇，在转型中实现更大的发展。