闵洲民

按突发情况限制联系层次

2月10日晚上7时许，一輛由香港金钟开往尖沙咀的港铁列车突然起火，车内火势凶猛，冒出大量浓烟。香港警方接到火警报告后2分钟内抵达现场，冲锋队（EU）、反恐特勤队及机动部队先后抵达。警方除了迅速拘捕涉嫌纵火的疑犯，还设立了专线呼吁目击者提供线索，并将案件交由油尖区重案组接手调查。

消防接获起火报告后5分钟内抵达，当时火已熄灭。据了解，事发后有乘客立即用紧急通话装置报告车长，港铁职员和乘客则第一时间用灭火筒将火扑灭。医疗救援团队等也在数分钟内抵达月台，随即展开救援。

有乘客自发协助有需要的伤者，港铁职员则立即作出应急措施，除了派驻大量职员在站内外戒备，还迅速安排了免费接驳巴士来往尖沙咀和油麻地，在短时间内有效疏导乘客。此外，涉事的港铁荃湾线除了尖沙咀站不停站，其余列车服务很快恢复正常，维持每5分钟一班。

事发后特区政府高度关注，行政长官梁振英凌晨前往医院探望伤者及责成各医院全力救治。特区政府设立了跨部门援助站协助市民查询，红十字会也在短时间内设立热线提供心理辅导。

不管是政府部门、地铁公司，还是乘客本身，都在事发后做了极为有效的配合，这种高效的迅速反应使事件的负面影响降到了最低。可以说，这与香港各机构的应急训练密不可分。就以港铁为例，他们每年都会与香港的紧急服务部门进行至少十二次演习，包括列车冒烟及发生紧急事故等，以测试各种应变程序及确保设备系统维持有效运作。

据悉，香港特区政府应急管理体系主要由应急行动方针、应急管理组织机构、应急运作机制构成。

香港特区政府将突发事件分为两种情况：一是紧急情况，指任何需要迅速应变以保障市民生命财产或公众安全的自然或人为事件；二是危急情况或灾难。一旦发生突发事件，特区政府遵循精简、高效、灵活、便捷的行动方针指导应对工作，即限制涉及的部门和机构数目；限制紧急应变系统的联系层次；授予事故现场的有关人员必要的权力和责任。

香港设有行政长官保安事务委员会，如果发生非常严重的事故，且持续时间长、波及范围广、会严重影响或有可能严重影响香港安全，保安事务委员会将召开会议，指示有关部门执行政府保安政策。

这些工作机构包括保安控制委员会、分区保安控制委员会、有关民众安全的政府救援工作委员会、警察总部指挥及控制中心、联合新闻中心等；参与应对突发事件的政府部门和机构包括渔农自然护理署、建筑署、医疗辅助队、民安队、食物环境卫生署、消防处、卫生署、民政事务处、香港天文台、警务处、医院管理局、政府新闻处、保安局、运输署等32个部门。

应急管理环环相连

城市的应急管理体系建好，还需要各部门与市民的高度配合。

以香港发生重大台风灾害为例，当日，教育局会宣布所有学校停课。这项决定的依据是《热带气旋及持续大雨幼稚园及日校适用的安排》。香港每一所幼儿园和学校的校长手中，都有这份文件。负责组织市民文化体育活动的政府机构康文署，也规定了天文台8号预警发出后应采取的对应措施，如活动举行前发出上述信号，取消所有活动。

香港保安局制定的《天灾应变计划》，则详细规定了政府各部门的具体任务，还指定了责任人。比如，渠务署署长负责疏通及修葺淤塞或损坏的污水渠及雨水渠，确保污水处理厂及洪水抽水站运作良好。

香港运输署的紧急事故交通协调中心会在台风袭港期间，联系公共交通运营商、各政府部门包括香港天文台、警务处及各工程部门，收集交通及道路的资讯，作出协调并通知媒体。

民政事务总署紧急事故热线启动运作，供市民查询在风暴期间的服务，各区民政事务处在有需要时会开放临时庇护中心，供有需要市民入住。

渠务署于台风迫近及天文大潮来临期间，派员到容易受风暴潮影响的地区，在发出风暴潮预警时进行紧急淹水缓解工作。

交通方面，香港运输署紧急事故交通协调中心密切监察道路情况，并视情况变化提高运作模式，以更有效地制订交通和运输应变计划。

劳工处拟定了一本小册子，就台风及暴雨警告下的工作安排提供意见和指引，但并非法例。不过，香港绝大多数的企业，都按指引制定了提前下班或推迟上班的政策，对一些必须上班的岗位，则提供交通补贴或接送服务。

香港运输署介绍，各家运输企业提早结束运营、加开班次等，都是企业的自主行为，运输署不会干预。但有关措施必须向运输署通报。

其中，虽然天文台通过媒体发布警告，一般不会再对8号风球、黑雨警告作具体说明，但市民依然能有条不紊地应对一次又一次的强台风，主要原因是得益于危机教育——香港政府从中小学开始，就着手培养全民的危机意识，开展教导市民如何应对灾难的培训和实地演习等活动。

另外，志愿者队伍也是香港应急管理一大特色。 香港民安队是“香港政府辖下的一支须穿制服并受纪律约束的志愿应急队伍”，队员来自社会各阶层，他们志愿登记后，通过遴选成为正式队员。

五大经验支撑体系运转

综上所述，香港政府应急管理工作至少有五大经验值得借鉴。

一是注重应急预案演练。应急预案演练几乎每年至少举行一次，以建立健全应急联动机制，提高预案的科学性、可行性和可操作性。

二是注重应急宣教培训工作。特区政府依托美国、加拿大先进的应急管理培训系统，提高队伍素质，普及应急知识，提高公众自救互救能力。

三是注重相关信息发布的及时性。一旦发生突发事件，负责牵头处置的部门在采取相关措施的同时，立即知会相关单位，及时通过电视台、电台，报纸等发布相关信息，有效解决了政府部门与公众之间的信息不对称问题。

四是注重发挥专家作用。注重听取专家意见，发挥专家作用，减轻政府处置突发事件的外围压力，为处置突发事件营造公信的氛围。

尤为值得一提的是，特区政府高度重视应急指挥中心建设及应急装备的配置，通过采用世界先进的应急技术、装备等，提升突发事件处置水平。endprint