阚碧萌

大力发展“生态、安全、高效”的现代畜牧业，是推动农业转方式、调结构，促进畜牧业转型发展、可持续发展的必然选择，是促进农村劳动力就业、增加农民收入的现实需要。近年来，全区畜牧业不断发展壮大，已成为东营区农业经济的支柱产业，在促进经济快速发展中发挥着重要作用。笔者根据东营区畜牧业发展实际情况，展开调研，以掌握实际情况，对东营区高效生态畜牧业的发展进行了深入思考。

一、全区畜牧业的发展现状

第一，畜禽饲养量和产品产量持续增长。2016年，全区畜牧业产值180923万元，比上年增长8.9%，占农林牧渔总产值

（509642万元）的比重为35.5%；全年肉类总产8.55万吨，蛋类总产4.44万吨，奶类总产2.6万吨，分别比上年增长2.8%、15.6%、0.67%。

第二，畜牧产业化进程明显加快。目前，全区共有畜牧龙头企业18家，其中市级农业产业化龙头企业5家，分别是东营天瑞恒达饲料公司、胜大维可得食品厂等。其中胜大维可得食品厂是省级农业产业化龙头企业。全区共成立畜牧专业合作经济组织28家，70%以上的养殖户进入产业化经营。

第三，规模化、标准化养殖发展趋势向好。连续5年实施标准化畜禽养殖小区建设工程，截止到2016年年底，全区标准化畜禽养殖小区总量已达到405处，畜牧业规模化生产程度达92%以上。全区共有22家畜禽养殖场和畜产品加工企业通过了省级产地无公害认证，18个畜禽产品被农业部认证为无公害农产品。

第四，重大动物疫病防控力度不断加大。连续4年承担实施国家基层动物防疫体系基础设施等建设项目。累计投资370多万元，配套完善了开展防控工作必需的仪器设备。安排村级动物防疫员兼疫情观察报告员347名。

第五，科技兴牧成效显著。积极做好农民畜牧科技培训工作，2016年，共举办培训班32期，培训农民1929人次，发放明白纸2200余份。2016年，组织实施奶牛精细化管理项目，配套完善相关场区基础设施和自动发情监测系统、TMR饲喂等现代科技装备，推广应用奶牛分群、卫生防疫等先进实用技术，完善了奶牛良种系谱档案，建档率达90%以上。

二、发展高效生态畜牧业存在的问题

近年来，东营区高效生态畜牧业虽然有了很大的发展，但是发展过程中仍然存在不少需要研究并亟待解决的问题。

第一，加工企业相对较少。近年来，虽然全区新增了几家规模化畜禽产品加工龙头企业，但畜产品加工业发展仍然滞后于养殖业，特别是具有一定规模和带动效应的龙头加工企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链还没有很好地形成，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速和长远发展。

第二，养殖用地相对匮乏。虽然各级国土资源管理和畜牧部门出台了规范畜牧养殖用地方面的政策性文件，但就东营区来讲，可以用于畜牧养殖的用地多为村居周边的角落地和粮田间隙内的荒碱地，面积小、利用性差，限制了畜牧产业规模的扩大和招商引资项目的落地。

第三，融资难度大。目前，东营区畜牧业发展资金主要依靠社会投资和养殖业户自筹，由于缺乏畜牧业融资平台以及受现行金融政策的限制，融资难度大，致使部分养殖业户及畜牧企业缺乏资金，发展后续乏力。

第四，防控压力逐渐加大。据世界动物卫生组织（OIE）统计，全球平均每年新增一种动物疫病。近年来，我国一些地方先后发生高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、A型口蹄疫等重大动物疫病，东营区畜牧业疫病防控工作面临严重威胁。

第五，产品质量亟待提高。随着人民群众安全意识的不断增强，对畜产品质量标准要求也越来越高。畜产品药残超标、违禁药物滥用、畜禽粪便污染等问题已成为困扰东营区畜牧业可持续发展的难题。

三、加快高效生态畜牧业发展的建议

第一，推动加工企业发展，完善畜牧产业链条。加大在政策、资金方面的扶持力度，引进培育一批市场份额大、知名度高、辐射面广的畜牧加工企业。进一步增强南京雨润集团生猪屠宰和食品加工能力，扩大全区生猪养殖规模。加快推进东营大盛工贸畜禽屠宰加工项目建设进度，确保今年投产运营，完善全区肉牛、肉羊等草食畜产业链。

第二，创新养殖用地模式，突破畜牧用地瓶颈。将畜牧业用地指标列入农业用地总体规划，合理划定畜禽养殖的禁养区、限养区。大力推行畜牧业与种植业、林果业有机结合的生态养殖方式，允许在耕地、园林中建设相应的配套牧场。探索多层式、立体化的饲舍饲养技术，改单层饲舍为二层以上的多层，向高空要土地，发展立体畜牧业。

第三，探索畜牧信贷模式，解决畜牧业融资难题。充分发挥财政支农资金的杠杆作用，成立以政府投资为引导、社会力量广泛参与的畜牧业信贷担保公司，解决养殖户贷款无人擔保的问题。积极协调金融部门，放宽信贷门槛，探索推行房屋产权、林权、土地使用权等小额贷款抵押办法，切实解决畜牧业融资难的问题。

第四，严格畜牧行政执法，强化重大疫病防控。加强动物防疫、检疫和监督等相关基础设施建设，完善区、镇、村三级重大动物疫病防控责任体系，联合开展疫病防控行动。抓好重大动物疫病强制免疫，确保应免疫密度保持100%。修订完善重大动物疫情应急预案，落实人员、资金、技术、物资等应急储备，增强应急处置能力。

第五，推广应用生物技术，提升畜牧产品质量。推广以“自然养猪法”为代表的生态养殖模式，从生物饲料、生物兽药、生物治污环节入手，在饲料生产、畜禽养殖、粪污处理、畜产品加工等方面采用先进、成熟的生物技术，彻底解决当前畜牧业生产成本高、效益低、污染重、防疫难、质量安全无保证的问题，切实提升畜牧产品无公害程度和畜牧业生态化水平。

第六，调整养殖经营模式，扩大畜牧业发展规模。提高畜牧项目审批准入门槛，做到不是规模化养殖的不批，逐步取消散养。扶持发展畜牧合作社，鼓励畜产品加工企业参与畜牧合作社建设，建立“畜牧龙头企业+畜牧合作社+养殖企业（场、户）”的新型畜牧产业化经营模式，实施养殖场（户）退村进园、现代畜牧业示范园区创建行动，提高畜牧养殖的组织化程度。

第七，强化科技创新能力，加快畜牧业发展步伐。充分利用专业院校、科研院所、龙头企业的畜牧科技资源，建立完善产、学、研紧密结合的畜牧科技创新与推广新机制。鼓励和扶持畜牧龙头企业建设畜牧技术研发中心，开展良种选育、畜禽饲养、疫病防控、信息装备和环境净化等方面的科研攻关，研发推广新技术、新产品、新工艺。出台完善畜牧兽医高端人才引进和培养政策，鼓励高新技术人才带成果、建基地、搞开发。

（作者单位为东营市东营区村居改造与市政工程服务中心）