苏 杨

国家公园的天是法治的天，国家公园的矿要永久地“旷”
——解读《国家公园总体方案》之二

苏 杨

苏杨，环境科学博士。现任国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑。主要专注于人口、资源、环境政策的研究。

《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）发布后，国家公园与自然保护区的关系已趋明晰：“改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制……逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系……构建以国家公园为代表的自然保护地体系”，十九大报告中更提升为“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，这就使自然保护区在发展中能够对标：体制、标准要向国家公园看齐。而且，这种看齐在2017年有了案例：祁连山国家级自然保护区的问题，要靠祁连山国家公园体制试点区来统筹解决。的确，这反映了面上问题的一种解决方案：对自然保护地尤其自然保护区来说，加强保护是这些年来的主题，保护成果也相对是喜人的，这在2016年自然保护区事业60年的报告中可以反映出来。但瑕瑜互见的是，保护区的问题也真不少，尤其如果按照《自然保护区条例》（以下简称《条例》）的严格要求来看（在2017年的修订中仍保持了“……核心区，禁止任何单位和个人进入”的要求）。只是，这些问题多半被大事化小、小事化了了，保护区外表看上去还是光鲜的，直到祁连山事件后被揭开了盖子。盖子掀开后，发现保护区里最多的就是坑——矿坑。