郭皓

（河长智慧（北京）企业咨询有限公司，100053，北京）

运用互联网思维构建河长制O2O联动体系的思考

郭皓

（河长智慧（北京）企业咨询有限公司，100053，北京）

中办、国办《关于全面推行河长制的意见》颁发，习近平主席新年贺词“每条河流要有河长了”，标志着水利事业又一个春天的到来。河长制在各地已如火如荼开展，用互联网思维探索构建“河长制+互联网”线上线下联动管理体系应提上日程，建立平台模式、社群模式、大数据模式、物联网模式、众筹模式，更有利于建立预警机制、科学决策和长效管理，为河长制实现“河长治”作出贡献。

河长制；互联网思维；大数据平台；河长节；河长之家；水利众筹；河长制基金会

东方风来满眼春。习近平总书记在2017年新年贺词中提到：“每条河流要有河长了”。这一句情系民心的铿锵话语，是对亿万民众的庄严承诺，也是大力推进生态文明、维护河流健康的“动员令”，开启的是我国河湖建设与管理的崭新时代。

2016年12月中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），标志着河长制正式从局地探索上升为国家意志，并纳入江河湖泊保护的顶层设计之中。全面推行河长制，从中央到地方正在高位推动、快速行动、出方案，定目标，建制度，一张张路线图、时间表密集出炉，中央改革办直接督查、强力拉动。以“党政同责、首长负责”为核心的河长制正随着国家、省、市、县各级河长机制的陆续建立，上演着一场自上而下的现代治水、管水的“河长治”战役，书写着中国水生态文明建设的新篇章。

一、全面推进河长制需要在顶层设计上上下贯通

我国拥有流域面积50 km2以上的河流45 203条，还有数以万计的湖泊体系。河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。

《意见》确立了河长制的基本原则：坚持生态优先、绿色发展；坚持党政领导、部门联动；坚持问题导向、因地制宜；坚持强化监督、严格考核。

《意见》更明确了河长制的主要任务：加强水资源保护；加强河湖水域岸线管理保护；加强水污染防治；加强水环境治理；加强水生态修复；加强执法监管。

《意见》还明确了河长制的组织形式：建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。

根据实际，有的地方确立了五级河长体系。如浙江省就确立了省、市、县、乡、村河长制体系，确立了河、湖、沟、渠、塘为主体的治理对象。

河长制是江苏、浙江等地十余年努力探索水利管理改革的成果，经党中央、国务院肯定后在全国推广，各地迅速展开。有的地方结合实际形成了水利、环保、发改、国土、住建、交通、农业、卫生、林业、公安等多部门的联动体系，逐渐形成了一套工作体系，如：明确了河长制是什么，确立了河长制实施方案、河长制工作落实情况汇报制度、河长制工作职责、河长制工作标牌以及河长制工作总结考核办法等等。河长制在落地层面已经基本上“生根”。

但是河长制在落地实施开展和推广的同时，要与时俱进，强化运用互联网思维，构建河长制的联动体系。

二、运用互联网思维构建河长制O2O联动体系

互联网思维的核心在于“思维”。互联网思维不是做加法，不是企业做个网站、APP就是互联网思维；而是做减法，减掉面向终端用户的不必要环节，减掉不必要的资源消耗，减掉一切影响与用户直接沟通的障碍，减掉层层加价的中间渠道，减掉多余的组织架构层级。

互联网思维正是在于“突破时间和空间的连接”，极大地提高效率和降低成本，才带来了互联网事业自身的发展。但是互联网的价值远不止于其自身发展，更大的价值在于其思维方式的转变，变革或深远影响许多行业以“全连接和零距离”来重构事业发展的思维模式，如物联网、银联网等。河长制完全可以运用互联网思维架构属于自己的联动体系。

以下介绍的“河长制+互联网”O2O(Online TO Offline,即“线上线下”)联动体系，至少在4个方面可以做到：第一，持续加强河长制现有体系竞争力建设；第二，利用互联网工具改进河长制管理业务流程；第三，用互联网精神进行河长制机制的自我革新；第四，按照互联网思维模式重新建立或开发河长制新业务。

1.平台思维构建联动体系

用互联网思维构建河长制创新型联动体系，就是以互联网的全连接和零距离基本特征为起点，来重构河长制的管理模式、研发模式、业务模式、生产模式、服务模式，从而再造整个河长制的观念、组织和流程。

这里重点探讨河长制平台思维、大数据思维、物联网思维、互联网金融思维等在构建河长制联动体系上的运用。

移动互联网时代，河长制需要平台化思维。互联网的平台化思维就是开放、共享、共赢的思维。平台模式最有可能成就行业巨头。平台模式可以实现跨行业信息、资源和利益的整合。

平台模式的精髓在于打造一个多主体共赢互利的生态圈，在河流区域内打造桌面端、移动端、公众端。

①建立以河长制管理信息系统为主平台，运用云计算、大数据、物联网、GID地理信息和SNS等现代互联网技术，建立河长制5级监管体系，开发建设统一的河长制管理信息系统，汇集水利、环保、发改、国土、住建、交通、农业、卫生、林业、公安等部门已有数据，形成完整的河湖数据体系，实现跨部门、跨行业、跨平台的河湖数据汇集、整合、开放和共享。

②除主平台外利用“掌上河长”，应用各类APP和微信公众号平台，督促河长履责、公众监管、部门监督。大力推广使用河长制APP或微信公众号，主动公开河长信息，河湖相关政策、河道“一河一策”治理方案、水质水文状况、河长公示牌信息、入河排污口信息以及河长巡河记录、巡查路线图等，将其全部纳入信息化平台。

③利用GPS卫星实现全程记录，对巡查进行动态监控，实时统计预测。同时，河长通过手机软件反映出的情况，后台系统也会第一时间发送给相关责任人和职能部门，从而大大提高工作效率。

2.社群思维构建联动体系

我国河湖流域面积广，涉及行政区域多，管理渠道多元复杂。河长制经过10多年的探索实践，从行政体系上逐步形成了省、市、县、乡、村5级河长制管理体系，总结产生了“一河一策，一湖一策”管理方案等，形成了“河—湖—沟—渠—塘”相对管理单元。在河长制体系中，党政主要负责人担任河长任务艰巨，充分发挥河长智慧建立以河长为中心的管理组织显得尤为重要。

马斯洛需求层次理论告诉我们，人类对于社交的需求仅次于生理和安全的需求，换句话说，人只要活下来，就渴求归属感。互联网打破了时间和空间，我们都在网络上寻找自己的部落，也即另一个家——社群是很多人在互联网上建立的一个个“家”。

河长在各类群里可以建立以河长为“家长”的家，而这个“河长之家”的成员，就必须是对河流治理、环境保护有共同爱好的区域内社群，如微信群、微博群、贴吧群、支付宝群等，在社群内传达上级政策，了解河湖情况，倾听群众呼声。

构建“河长之家”的社群要素是什么？根据互联网特性，对“河长之家”利用“ISOOC”原则，总结了构成社群的五大要素：同好、架构、输运、运营、复制等。

①构建社群的第一要素——同好（Interest），它决定了社群的成立。所谓“同好”，是指对水利事业、河湖环境保护有共同的认可或行为。河长制在全国的推行，为建立“河长之家”社群提供了极大的方便，河长制的相关责任人、相关人、兴趣人都是社群的当然初创者，同好使这些人找到同质的原点。但同好仅仅是一个社群的开始，要想存活壮大发展有效，还需要其他因素。

②构建社群的第二因素——结构，它决定了河长之家的存活，河长之家的结构应包括组织成员、交流平台、加入原则、管理规范等。组织成员：号召那些有同好的水利责任人，相关人形成金字塔或者环形结构。交流平台：微博、微信、QQ、贴吧、YY等。加入原则：保证质量，珍惜群谊。管理规范：①河长为群主；②完善群规。

③构建社群的第三要素——输运，它决定了社群价值。上传下达、下情上传，事事有反馈、件件有落实，让成员感受到成就感。如政策宣讲、知识干货、咨询答疑、信息咨询、利益回报等。

④构建社群的第四要素——运营，它决定了社群的寿命。包括：仪式感，比如加入“河长之家”要有申请，行为要接受奖惩，保证社群规范；参与感，通过“河长之家”的群内讨论、发言、分享，感觉有事做，有获得感；组织感，通过对河流出现的问题进行技术攻关，实行分工协作，保持群内的战斗力；归属感，通对线上线下的水环境治理等系列活动，比如开展河长节活动，保证“河长之家”的凝聚力。

⑤构建社群的第五要素——复制，它决定了社群的规模。由于社群的核心是情感归属和价值认同。一个社群如果能够复制多个平行社群，会形成巨大的规模，产生连锁反应，形成共生效应。要达到规模效应，应具备充足的人力、财力、物力，有一定量的核心小河长及负责人，要有一种群体沟通的亚文化，比如对河长制的认同，关心水环境呵护水生态，这都是“河长之家”生命力的核心。

相对于容易建立的“河长之家”社群，怎样保持社群的生命力才是生存之关键。这就是细分河长制社群，例如：政务社群、责任社群、技术社群、社区社群、村镇社群、公众社群等，采取多样活动激发兴趣保持生命力。

3.大数据思维构建联动体系

大数据是数据化趋势下的必然产物。大数据又称巨量资料，是指所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具在合理时间内达到撷取、管理、处理并整理成为人们所能解读的数据资料。

（1）大数据的结构层面

大数据主要由3个结构层组成（见图1）。

（2）大数据的特征

大数据具有数据题量大、数据类别多、价值密度低、处理速度快的特点。大数据时代最常用的数据技术就是预测。河长制的核心也是基于数据预测作出正确的判断。

图1 大数据主要由3个结构层组成

（3）如何建立“河长智慧”模式

运用大数据实现河长制的发展，最主要的是要形成“河长智慧”模式，在这个模式下进行运转。实现“河长智慧”模式需要3个步骤：

①河长制大数据“河长智慧”5大智能介定；②实现河长制智能的6个系统步骤；③大数据对河长制管理的8项作用。

“河长智慧”模式正是组织互联网技术人员开发的一项应用前景广阔的新技术。

4.物联网思维构建联动体系

通俗地讲，物联网就是“物物相连的互联网”，通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，能够对整合网络内的人员、机器、设备和基础设施实施实时的管理和控制。

物联网的核心还是互联网，是互联网、移动网这些通信网络再进一步向下延伸，延伸到物理空间去的结果。物联网的用户端能延伸和扩展到任何物品和物品之间，并能在任意物品之间进行信息交换和通讯。

在物联网上，每个人都可以将真实的物体用电子标签上网连接，在物联网上都可以查找出它们的详细信息和具体位置。物联网可以对机器、水利工程、水利设备、河道维护人员进行集中的管理和控制，也可对一些固定设备进行遥控开关，也可搜寻位置、防止物品被盗等。

河流、湖泊流域面积广阔，情况复杂，更应当发挥“河长智慧”，建设智慧水利、构建河长制物联网体系。

“河长制物联网”采用的系统架构设计，适用于面向水系河流、湿地保护和大气环境等，可以根据用户的实际应用需求简化架构内元素，细化具体技术方案。特别是在智能感知层上，如何基于传感器网络技术的应用达到用户的特定需求目标，是系统技术方案的设计重点，也是系统可行性的关键。

我国已在山洪预警领域、水文信息监测领域、水资源监测管理等领域建立了物联网应用体系。河长制的推行同样需要和能够建立以物联网应用为特征的“智慧河长”联动体系。

三、“河长智慧”促进河长制长效机制的构建

河长制要实现健康永续发展，必须有持久的资金投入，因此采取多种形式的资金积累、构建河长制的经济基础非常关键，“河长智慧”联动体系的构建对于河长制长效机制的形成和发展就显得十分重要。

①加大财政资金投入。《意见》颁布后，各地积极增加了落实河道管理经费，加大了财政投入力度，统筹安排有关专项资金，例如河湖治理资金、退圩还湖资金、河道长效管护资金等。

②组建流域投资公司是有效途径之一。建立政府、企业、社会多元化投资渠道，激发政策性银行和开发性金融机构加大信贷投入力度，扩大直接融资规模，通过增资扩股、发行债券、项目融资租赁等方式吸引社会资金。

③利用国家专项资金、政府购买服务、PPP等培育河长制融资市场。

④推进涉水价格和规费、资产产权制度建设，推行阶梯水价。

⑤互联网金融助力河长制建设。a）水利工程建设项目众筹，应包含项目包装、回报多样、风险揭示等；b）旅游水利项目众筹，在河湖流域打造以绿色、生态、环保为目标的旅游水利项目，众筹内容回报应包含：酒店住宿、餐饮、实物、果蔬采摘、畜禽养殖、娱乐项目、门票、债券、股权等。

⑥发展河道经济，实现综合效益。以河道为主线，将水流景观与当地的人文环境、生态资源、乡土人情，旅游资源结合开发，打造沿河景观带、流域风景区、实现河湖与生态旅游、旅社经济的共赢模式。建设光伏产业园，发展生态农业。

⑦发展水利旅游，亲近绿水青山。

⑧创建“河长基金会”。由河湖水利管理部门牵头联合相关部门创建“河长基金会”，以实现“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，真正通过河长制实现“河长治”。

四、结语

发挥应用互联网思维构建“河长制”线上线下O2O联动体系，是实现河流湖泊长治久安，实现真正意义上生态河湖、人文河湖、经济河湖、法制河湖的有力途径，是建立健康、永续河湖生态圈的“智慧模式”。实践将充分证明，在党中央、国务院的领导下，在水利部和相关部门的协同推动下，在各级党委、政府的共同努力下，河长制一定能早日实现“河长治”！■

[1] 纪平.将河长制的顶层设计切实转化为河长治的目标行动[J].中国水利，2017(7).

[2] 秋叶,秦阳.社群营销——方法、技巧与实践[M].北京：机械工业出版社，2016.

[3] 海天理财编著.一本书读懂大数据营销[M].北京：清华大学出版社，2015.

[4] 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于全面推行河长制的意见[J].中国水利，2016（23）.

Creating O2O coordinated mechanism for a smart river chief system

//Guo Hao

Another spring of water conservancy in China is coming,along with General Office of the CPC Central Committee and General Office of the State Council issued Views on the Comprehensive Implementation of River Chief System,President Xi Jinping made new year’s greetings about river chiefs.It should be on the agenda to build on line and of fline linkage management system with Internet thinking.Building platform model,community pattern,big data pattern,IOT pattern,crowd funding pattern can help to construct early warning mechanism,implement long effective management,make a significant contribution to realize the long term governance of rivers.

river chief system;Internet thinking;big data platform;river chiefs’festival;home of river chiefs;crowd funding for water conservancy;foundation of river chief system

TP393责任编辑B

1000-1123（2017）18-0044-04

2017-09-02

郭皓，董事长。

责任编辑 李建章