徐旭

生态公益林是指根据一定实际需求，划定一部分森林、林木、林地进行特殊保护管理的区域。其主要功能有：保护和改善人类客观生活环境、维持自然生态平衡、保护珍稀物种资源、开展科学实验研究、开发森林旅游资源、加强国土安全保卫、掩护军事设施和当作军用屏障等。生态公益林按管理中的权利等级划分为国家公益林和地方公益林，按林区的等级划分为特殊林区和重点林区。

生态公益林建设中存在的问题

第一，区划结构不合理

目前，生态公益林的面积，约占全国林业用地总面积的38%，而公益林中真正有林面积在整个公益林面积的比例却很小，因此就造成了真正的区划生态公益林面积太少。而且林区中形式单一，单层纯林相对多，而混合型的林区相对少，且树种单一，造成实用效益下降和综合功能减弱。还有，公益林区的稀疏林地区域土地利用率较低，保水性能较差，导致公益林的生态环境防护功能变得薄弱。

第二，公益林补偿制度不健全

公益林补偿标准偏低，林农参与公益林保护和建设的积极性不高。国家级公益林的补偿标准虽然从每667平方米每年5元提高到了目前的每年15元，但是地方政府的补偿标准差异仍然很大，对于林农来说，国家对公益林的补偿额度与采伐一根木头的所得相差甚远，因此林农对公益林的保护积极性不高。而且，公益林补偿资金渠道和标准单一，不利于建立有效的公益林管护机制；……