□ 何学进

——来自江苏金湖银涂镇的调研

□ 何学进

从2015年5月份开始，金湖县银涂镇承担了两项国家级试点任务，一是农民宅基地和承包地有偿退出（简称“双退”），二是土地确权后成果应用，即土地互换，化零为整。经过一年多的实践，其改革成果正在显现。

基本情况

江苏金湖县银涂镇位于高邮湖、宝应湖西，土壤肥沃，水系发达，是金湖“东大门”，也是金湖版图上的“黄金”板块。该镇居住 14455户，拥有耕地面积198467亩，养殖水面72825亩，每个宅基地所占面积在1亩以上，少数零星分散的居住户的老宅基地有2～3亩、4～5亩不等。随着农村改革和社会经济的深入发展，人员流动性急剧增加，农村常住人口大幅减少，空房、破房日趋增多。近几年，镇政府和村两委投入了大量的人力、财力进行综合整治，但不能从根本上解决问题。“双退”互换分步实施后，经一年多时间的努力，已取得了可喜的阶段性成果。目前，全镇申请“双退”的331户，已全部测量登记核实，签订“双退”协议，领取补助金1790.33万元，已选房安置331户，退出宅基地331个，面积532.91亩。实行土地互换的涉及三个组，置换土地986亩，地块由356块整合为99块。减少小型沟、渠、路200多条，增加可耕地80多亩。

主要做法

“双退”互换是一项全新的工作，既敏感又迫切，既没有成功经验借鉴，又不能简单草率行事，必须扎实稳妥、积极有序地推进。银涂镇根据本镇实际情况，采取了以下几条措施。

成立组织，强化领导。镇党委镇政府首先成立了银……