林萍

在科学防制动物疫病过程中，动物检疫和监督执法工作是其中的关键环节，这项工作具有较强的管理性。但是在我国当前的动物检疫监督执法工作中，还存在着或多或少的问题，影响了该相关工作的有效开展。下文主要围绕梅河口市所存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

1 执法工作中存在的主要问题

虽然吉林通化梅河口地区设立了产地检疫报检点，而且也采取了相应的措施来防止重大疫病的发生。但是因为受许多因素的制约，当前吉林通化梅河口地区的动物检疫监督执法工作还存在着较多的问题，下文主要围绕这些存在的问题进行阐述。

1.1 农村散宰检疫急需进行改善

自从生猪实行定点屠宰以来，在定点屠宰场进行屠宰检疫，因为以下几方面的特点而取得了较大的成效，（1）数量集中、（2）环境较好、（3）收费有保障等。但是对于一些边远农村而言，因为路途较为遥远，运输不够便利，所以就很难采取定点屠宰的方法。因为经营较为分散，屠宰量较少，所以就导致检疫执法的成本过高。

1.2 人们防疫意识有待提升

一些地区的畜牧兽医部门存在着以下几方面的意识，（1）重防疫，轻执法、（2）重许可，轻监管，他们认为动物检疫监督执法仅仅是动物防疫工作的补充而已，只有当上级部门要检查或者下发文件要求进行监督执法，他们才会去执行自己的监督执法工作。此外，因为动物监管的数量较多，而且监督的范围较广，这就导致监管的难度较大，这就使得地方相关部门对这项工作有所忽视，使动物检疫工作的贯彻落实受到了较大的影响。

1.3 相关法律法规有待完善

随着时代的变化与发展，我国并没有对法律进行更新与完善，没有制定配套法规，这就导致缺乏法律震慑，工作人员在执法过程中，找不到法律依据。如，对调进乳用动物继续饲养情况没有做出明文的规定，对于动物引种之前，不办理检疫审批的行为，法律中也没有明确的处罚规定，也正是因为这些问题的存在，导致动物检疫监督工作受到了较大的阻碍。再加上当前动物检疫技术规范没有国家标准，这就使得整个检疫监督执法工作缺乏规范标准来解释，缺乏一些强制性的措施，影响了检疫监督执法工作的开展。

1.4 地方执法人员的专业素质有待提升

当前，一些地方执法人員的专业素质较低，主要体现在以下几个方面：（1）基层地区的执法人员老龄化现象较为严重，他们对新鲜事物的接受程度低，其专业技术也就得不到及时的更新。没有运用当前最新的防疫技术或者知识，导致动物检疫监督执法工作的开展不够理想。（2）执法不严。在执法工作中，一些执法人员出现了执法漏洞，对一些死肉品或者未经检疫的肉品，未能进行及时的查处。对于群众投诉情况，不能给予及时解决与处理。

2 解决对策

2.1 完善配套保障政策

在今后的工作过程中，要按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。各乡镇要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助、收费等政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。无害化处理设施建设用地要按照土地管理法律法规的规定，优先予以保障。无害化处理设施设备可以纳入农机购置补贴范围。从事病死畜禽无害化处理的，按规定享受国家有关税收优惠。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

2.2 明确工作责任

一是强化生产经营者主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。鼓励大型养殖场、屠宰场建设病死畜禽无害化处理设施，并可以接受委托，有偿对地方人民政府组织收集及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理。二是落实属地管理责任。各乡镇人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。在江河、湖泊、水库等水域发现的病死畜禽，由所在地乡级政府组织收集处理；在城市公共场所以及乡村发现的病死畜禽，由所在地街道办事处或乡镇政府组织收集处理。

2.3 完善法律法规

动物检疫监督执法工作的开展，需要法律法规来做支撑。随着时代的变化与发展，以前所制定的法律法规难以适应当前的经济发展情况，因此需要进行更新与完善。为此，我国政府部门需要尽可能的出台配套的法律法规，对于一些法律漏洞要进行及时的修改与完善，以解决办案难的问题，使执法工作人员的执法能够做到有法可依。

2.4 提高执法人员的素质水平

在今后的发展中，要培养以及选拔一些优秀的专业管理人才，让他们去担任检疫机构的负责人，并且不断的完善人事管理制度，加强对新进人员的控制。此外，要加强对执法人员的培训，以提升他们的文化水平、专业素质以及之职业素质。检疫机构还可以引入激励竞争机制，对于一些表现不够认真负责，要给予一定的处罚。这样就能够打造一支专业素质过硬的执法队伍，从而推动今后的监督执法工作。

综上，在吉林通化梅河口地区的动物检疫执法工作中，尚且存在较多的问题，影响了当地的动物检疫工作的开展。因此，要加大资金投入力度，要提高人们的防疫意识；并不断完善法律法规，提升执法人员的素质水平。如此，就能够使动物检疫监督执法工作得到有效的开展。

（作者单位：135000吉林省梅河口市动物卫生监督所）endprint