肖燕+刘铁梅+陈春铃+王书华

近年我县围绕“粮食、肉猪、肉鸡、肉牛，葡萄”五大农业产业和“发展、规范、提升”六字方针，积极发展农民专业合作社和培育家庭农场，不断规范管理，促进其健康发展。现将我县农民专业合作社和家庭农场发展工作总结如下：

1 情况简介

目前我县发展培育农民合作社845家，2016年新增农民合作社40家，发展家庭农场393家，新增家庭农场100家，家庭农场都在工商部门登记注册，登记形式主要有个人独资企业和个体工商户，产业分布广泛。

通过培育农民合作社和家庭农场，壮大了农村经济，促进农业增效和农民增收，为农业和农村经济发挥了很好的带头和引导作用。

2 工作举措

2.1 加大宣传力度

2.1.1 开展宣传活动：在每年4次全县普法宣传日，农业部门把农民专业合作社法作为主要内容进行宣传，并印发宣传资料31500余份，接受群众咨询15000余人次。

2.1.2 举办培训班：在全县的新型职业农民培训班上进行专题讲座。

2.2 加强部门联动

配育新型农业经营主体工作涉及到多个部门，为进一步做好部门联动工作，县政府组织召开了农口各部门、财政、工商、税务、金融等部门负责人参加的专题会议，明确了各部门的工作任务。县农业局依法履行好职责，着力加强指导、协调和服务工作，抓好对培训和规范化建设，重点抓好财务管理，建立健全以财务管理制度为重点的各项管理制度，积极开展创建省、市示范社的建设，研究发展的重大事项，建立考核制度。县工商行政管理部门依法进行工商注册登记，并将设立、分立、合并和终止情况及时告知县农业行政主管部门备案。县财政、发改委、税务、金融、国土资源、供销、质量技术监督等有关部门密切配合，按照各自职责做好相关的扶持和服务工作，部门间互相沟通，为确保法律的顺利贯彻实施，组建登记及规范发展奠定了基础。

2.3 加大财政扶持力度，促进发展

从2009年起，我县加大了资金投入，县财政每年安排20万元专项经费，用于示范社建设和工作运转。各乡镇也安排专门的工作经费保障农业部门开展正常指导农民专业合作社建设工作之需。

2.4 加强信贷服务支持，增强合作社发展后劲。为解决农民专业合作社资金短缺问题，加大信贷服务支持。农村金融部门对农民专业合作社采用最高额授信方式，对农民专业合作社的贷款资金实行余额控制，随用随贷，循环使用，使其在核定的授信期限和额度内灵活使用贷款资金。各地农村信用社每年对農户的资信等级进行一次年检，根据其还款能力及信用状况，将农户的授信额度由原来最高的1万元，提高3～5万元，对文明信用农户的最高授信额度提高到10万元。

3 存在的主要困难和问题

思想认识不足，意识淡薄是最大难题。不少群众心存疑虑，参与热情不高，动力不足；内部运行机制不健全。合作水平低，服务能力差，资金短缺，积累不足，财务管理不够规范，信息不灵，合作社与社员的利益联结不紧密，处于松散型关系，统一供种、销售、农资配送，一次返利，二次分配等没有完全到位，“利益共享，风险共担”的合作机制没有真正形成。多数合作社只是向农民提供有限的技术、信息、生产资料供应等服务，业务内容单一，业务领域狭窄；发展规模小，辐射功能弱。专业合作社注册资金不多、自身经济实力弱，入社社员规模小，带动农户和辐射产业范围相对有限；合作社管理人才匮乏，技术落后，管理水平低，奉献精神欠缺；专业合作社社员市场经济意识差，懂技术、会经营、市场开拓能力强的复合型人才缺乏，在很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展；部门在登记中协调性较弱：技术质量监督部门在登记过程中还要收费，每年都要年检，过期还要罚款；办理税务登记时困难，门槛高，手续繁琐。

4 进一步促进发展的建议

4.1 加强宣传引导，营造良好环境：利用新闻媒体、会议、培训和科技下乡等形式、渠道对农民专业合作社法、农民专业合作社财务会计制度和中央、省、市扶持农民专业合作社发展有关政策以及先进合作社典型进行宣传，扩大影响，为农民专业合作社发展大造声势，作好舆论准备，奠定思想和知识基础，营造浓厚的发展氛围。

4.2 抓好“百社百村示范”建设：加快推进“百社百村示范”工程建设，培育典型，起到示范带动的效果。

4.3 培育合作社能人：培养一批“懂技术、善经营、会管理”的合作社经营管理复合型人才和农民专业合作社辅导员队伍。依托县、乡经管站，造就一支政策水平高、业务能力强、专业化的农民专业合作社辅导和培训队伍。

4.4 加大资金和项目扶持，做大做强农民专业合作社：县财政设立专项资金，扶持农民专业合作社建设，以增强合作社的市场竞争能力；对农民专业合作社销售设立的增值税、企业所得税、农产品出口退税绿色通道政策等9项优惠政策要执行到位；国家的涉农项目优先安排农民专业合作社实施，增强合作社“造血功能”；县农村信用社合理安排资金，进一步降低贷款门槛。在授信信贷、农户资信和信用额度方面设立优惠政策；针对农民专业合作社“百社示范”工程出台考核制度，实行严格考核评比，每年年底评选出10个县级先进农民专业合作社和家庭农场，每个奖励0.4万元。

4.5 抓好标准化生产，打造名牌和精品：突出产业特色，生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，争创国家级、省级名牌农产品，提高市场竞争力，集生态、旅游、休闲于一体，发展生态农业、旅游休闲农业，增加农产品附加值。

（作者单位：343100江西省吉安市吉安县农业局）endprint