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浅谈农村土地承包经营权确权问题研究

2017-11-11王孝锋

农民致富之友 2017年20期
关键词:权属经营权农村土地

王孝锋

农村土地确权是我国经济发展过程中的一个重要环节,是对农村土地资源的权属关系进行确定,从而更好地盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。由于我国的农村地域面积广阔,而且农村的土地资源比较分散,土地的权属管理不明确,常常导致纠纷矛盾,并且对土地的充分利用造成影响。在新农村建设过程中,必须要对农村土地资源进行充分利用,加强农村土地承包经营权确权登记,是盘活土地资源的第一步。

1 农村土地确权登记工作常见问题

当前我国城镇一体化发展越来越迅速,在农村土地开发利用过程中出现的问题越来越多,尤其是土地之间的权属关系不明确带来的纠纷和矛盾,是农村经济建设的重要阻碍。农村土地确权工作是当前农村经济工作中的一个重点,在全国范围内如火如荼地展开,包括对农村土地发包方、承包方进行核实,核实承包地块的名称、面积、空间位置、农村土地用途等,同时要对各种信息进行记录,建立相应的数据库,从而实现对农村土地资源的规范化管理。尽管当前农村土地确权登记工作越来越熟练,但是在工作过程中依旧存在一些问题,主要表现为以下几个方面:

第一,农村土地长期界限不清,测绘难度大。在农村土地承包经营权确权登记工作中,对土地的权属关系进行细分,对土地界限进行划分是最重要的环节。但是由于我国农村土地面积辽阔,在当前背景下,农村土地荒废较多,经过几十年的变化一些资料也早已损坏,很多土地的边界已经模糊不清,导致农村土地的界限无从查起,很难将农村土地确权登记到某个组、某一户。另外,以前的土地界限一般以简单的物体,比如石头、树干等作为标记,随着時间流逝,这些标记物也早已消失或者移动,对农村土地确权登记工作带来一些难度。

第二,确权登记的流程不够规范。在农村土地确权登记工作中,应该要对工作流程进行规范,使得每一个环节都能得到有效地控制,但是在具体的工作过程中,很多地区的农村土地确权登记流程不够规范,因此导致农村土地的确权登记登记、测量等出现不准确的现象,对农村土地的所有者和承包者都有影响。

第三,农民对确权登记工作的重视程度不够。农村土地的经营承包区确权登记包括很多环节,必须要农民积极配合才可以完成确权登记工作,就当前实际情况来看,有的农民对土地确权工作的重视程度很低,不积极配合申报、测绘等工作,对农村土地确权登记工作产生影响。

2 农村土地承包经营权确权登记策略

2.1 加强农村土地测绘管理

在农村有很多权属界定不明确的土地,无法进行开发利用,测绘是农村土地确权的第一步,是对土地的权属关系进行确定的重要过程。为了提高测绘水平,做到公平测绘管理,在测绘过程中,要加强统一领导,由相关部门领导对整个土地测绘工作进行安排部署,有规划、有安排、有组织地进行测绘。第一,要对需要进行确权的土地范围进行明确,同时要动员全村村民积极参与到土地确权工作中,配合确权测绘登记过程中的各项工作,例如一些被占用的土地、无法复垦的土地、公益用地等,都属于要测绘的土地范围,村民必须要配合相关工作,促进确权测绘顺利完成。第二,对测绘单位进行管理。测绘单位主要负责土地接线的测量,要配合相关部门的工作,应该要加强对各种测绘新技术的应用,尤其对对于一些不便于测绘的地方,比如森林地区,可以采用设备进行测绘,获得真实、准确的数据信息,从而为土地的开发利用提供更多充足的数据。第三,要及时对测绘结果进行公布。群众享有知情权,在土地确权登记过程中,应该要积极加强对测绘结果的公示,让群众知晓结果,对于结果有异议的可以及时上诉。

2.2 严格执行农村土地承包法律法规,规范确权登记工作

在农村土地确权登记工作中,应该要积极加强对相关法律法规的制定,并且要对确权登记过程中的每一个环节进行管理,使得农村土地确权登记工作可以按照法律法规顺利开展。例如在土地确权登记过程中,要以合同、证书为依据进行确权,要以二轮承包面积为基础,实测面积与合同面积差异不大、矛盾不突出,而且群众也认可的,要以实际测量的面积为准,如果测量的面积与合同面积差异较大,则应该要进行民主协商,将多出的部分以其他方式承包确权登记;在确权登记过程中,二轮承包时有资格但没有获得承包土地的,可以按照土地承包法的相关规定,统一给农户分配承包地,如果集体没有耕地,则要通过其他方法加以解决,确保农户对确权登记工作满意。

2.3 对农户进行引导教育

在农村土地确权登记工作中,群众的支持是工作开展的基础,有的农户对确权登记工作的重视程度不高,没有积极配合上级部门的测绘、确权、登记等工作,害怕在确权登记的时候出现错误导致自己吃亏,从而影响确权登记工作进度,还导致群众之间的矛盾激化。所以要积极加强对农村群众的教育和引导,使得农村群众能够具有更加广阔的视野,在农村土地的权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作,在对农村土地权属界限关系进行确定的时候也要以保护农民的基本权益为基础,确保农村土地确权登记工作顺利推进。

综上所述,农村土地承包经营权确权登记主要是对农村土地进行确认、登记、发证的过程,也是解决农村土地权属关系不清、利用率较低等问题的重要途径。针对当前农村土地确权登记过程中的问题,必须要积极加强农村土地承包经营权确权登记工作制度的完善,并且对农户进行引导教育,为确权工作提供良好的社会条件。

(作者单位:032300山西省孝义市振兴街道农村会计服务中心)endprint

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