李长伟

近年来，国家高度重视发展农民专业合作组织，始终将其作为深化农村改革，创新农村经营体制，推进农业产业化经营，增加农民收入的重要举措来抓，精心组织，强化措施，积极引导和推动农民专业合作组织健康发展，取得了显著成效。

1 加强宣传引导，努力營造农民专业合作社发展的良好环境

发展农民专业合作社既是个老题目，又是个新事物。农业发展进入新阶段后，对农民专业合作社的认识也应该随着形势和实践的发展不断深化。为此要把宣传引导作为推进农民专业合作社发展的突破口，在统筹城乡发展、建设现代农业、推进社会主义新农村建设中，开展一系列形式多样、丰富多彩、广泛深入、富有成效的宣传活动，大力宣传发展农民专业合作社的现实重要性和深远意义，用党的政策和国家的法律统一各级党委政府、各有关部门以及广大农民群众的思想，纠正认识上的偏差，调动和发挥好“两个方面”的积极性。一方面，坚持宣传领导，把争取党委政府和各有关部门的支持，为农民专业合作社营造一个良好的发展环境，作为首要工作任务来抓，充分发挥各级党委政府在农民专业合作社发展中的主导性作用。另一方面，坚持广泛宣传发动群众，充分调动农民群众参与合作的积极性，发挥农民群众在专业合作社发展中的主体作用。

2 提供政策扶持，努力做大做强农民专业合作社

农民专业合作社是弱势群体的联合，资金短缺、积累不足、技术落后、人才匮乏、信息不灵，是制约农民专业合作社做大做强的主要瓶颈。树立支持和促进农民专业合作社的政策扶持力度，是各级农业部门义不容辞的责任。近几年国家出台了一系列扶持政策，鼓励和促进农民专业合作社做大做强。一是加大资金扶持。扶持资金主要用于对合作组织成员进行培训、提供信息、管理和技术服务；引进新品种和推广新技术；组织标准化生产；对农产品进行粗加工、整理、贮存、保鲜；开展质量标准认证、品牌培育、检验检测、市场营销服务等。二是落实税收优惠政策。对经登记成立的农民专业合作组织向其成员提供产前、产中、产后技术服务或劳务所得的收入，免征所得税；对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、相关技术培训以及为家禽、牲畜、水生动物配种、进行疾病防治等所得的收入免征营业税；农民专业合作组织销售其成员自产的农产品，视同农户自产自销，按照有关规定免征增值税。三是加强人才支持。研究出台一些政策鼓励科研人员和农技推广人员通过技术入股、技术承包或到农民专业合作组织兼职、挂职等形式参与兴办合作组织。以技术入股加入合作组织的，允许按规定比例分红；对有突出贡献的农业科技人员，根据有关规定进行奖励。

3 进行指导服务，努力提升业务水平

发展的实践证明，农民专业合作社的健康发展有其自身的规律。它的活力来自于组织内部的运行机制，它的生命力取决于市场的竞争能力，它的凝聚力、约束力取决于服务能力和水平。纵观我国农民专业合作社的发展，尽管在推进农业产业化、增加农民收入方面起到了重要的作用，但内部运行机制不健全、合作水平低、服务能力差的问题非常突出。合作社与其成员的利益联结不紧密，一般采取买断或定单的方式，基本上没有按惠顾额实行二次返利，还远没有形成“利益共享、风险共担”的合作机制。另外，就大多数合作社、协会而言，只是向农民提供有限的技术、信息、生产资料供应等方面的服务。部分发展较好的合作社，业务内容也比较单一，业务领域相当狭窄，主要集中在农产品的购销上，真正涉足农副产品加工的合作社不仅数量少，而且规模也很小，主要从事简单的粗加工，产品的附加值不高，市场的竞争能力较差。鉴于这些现状，有关部门应依法履行职责，抓住三个关键环节，切实加强指导和服务。一是抓机制。按照法律规定和现代企业制度的要求，遵循“民办、民管、民受益”的原则，指导专业协会特别是新登记成立的专业合作社，依法明晰产权关系，明确界定合作社和成员的责、权、利关系，健全理事会、监事会和成员大会制度，建立健全民主管理机制，保证社员主体地位和民主权利。指导专业合作社建立按成员的交易量分配与按出资额分配相结合的利益分配机制，做到利益共享、风险共担。指导专业合作社从每年的可分配赢余中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，建立积累发展机制，提高可持续发展能力和抵御风险能力。二是抓服务。针对合作社服务手段差、服务水平低的问题。要坚持把政府的扶持资金项目化，将扶持资金重点用于合作社提高贮存、包装、运输、加工等服务项目的建议，力争有效的改善合作社的服务装备条件，增强服务能力，提高服务水平。同时，积极引导和组织合作社与其他集体经济组织、农技推广、供销等社会化服务组织有机结合，拓宽服务领域，为农民提供多种形式、多样化的服务，满足社员的生产需求.三是抓市场竞争力。以品牌建设为核心，坚持两手抓，努力提高专业合作社的市场竞争力。一方面，积极引导合作社以市场为导向，注重科技进步，大力推行标准化生产，发展品牌农产品。另一方面，搭建平台，加大优质产品的推介力度。在一些农产品交易中心设立农民专业合作社产品展示交易专区，免费为专业合作社提供产品推介、展示、交易平台、引领、组织合作社从农村集市、城市的农贸市场走向国际市场、走向城市的超市，提高市场占有率和产品附加值。

4 组织培训教育，努力培养造就一支熟悉专业合作知识的骨干队伍

人才匮乏，农民合作社意识淡薄是当前制约农民专业合作社发展的壮大的一个重要因素，为此要组织启动专业合作组织培训工程，着力建设两支队伍。一是培养造就一支合作社经营管理者队伍。在专业合作社发展的初期，由于受素质、能力等方面条件的限制，要促成相对弱小、分散和缺乏合作意识的农民走向联合，除了加强政府引导、扶持之外，发挥专业合作社经营管理者队伍的领头、示范作用就显得尤为重要。要组织专业人员制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取请近来、走出去的办法，切实抓好对农民专业合作社负责人以及管理人才、经营人才的培训，努力培养造就一支懂经营会管理，热心合作社事业的合作组织经营管理者队伍，指导他们制定有效的经营战略，提高产品品质、打造品牌诚信经营，加强与其他经济组织之间的合作，努力提高市场竞争力。二是培养造就一支农民专业合作社辅导员队伍 。积极开展对各级经管人员的专业合作知识培训，依托市区和乡镇经管站，造就一支政策水平高、业务能力强、专业化的农民专业辅导和培训队伍，加强对广大农民群众和专业合作社的宣传辅导及培训教育，引导更多的农民创办和加入合作社，促进现有合作社又好又快发展。

（作者单位：164300黑龙江省黑河市爱辉区农经站）endprint