周敏

平凉市辖泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁和崆峒区、平凉工业园区，共102个乡镇、1457个村委会、9123个村民小组，总人口233.97万人，其中，农业人口193.83万人。土地总面积1.1万平方公里平方公里，现有农业用地101万公顷，耕地大体比例是“一川二塬七分山”。境内光照充足，四季分明，气候宜人，农业资源丰富，是甘肃主要农林产品生产基地，西北重要畜牧业基地和中药材产地，被农业部划定为全国苹果优势产区和全国肉牛优势区域。

1 现代农业发展成效

近年来，全市始终坚持三农工作重中之重的战略思想，围绕构建城乡一体化发展格局的根本要求、发展现代农业的基本方向和增加农民收入的核心任务，以“五个百万”增收工程为抓手，以联村联户为民富民行动为载体，抓产业、促增收，抓基础、惠民生，抓改革、增活力，农业农村经济整体呈现出结构化重点突破、全面提速、活力增强的良好态势。2014年底，全市完成旱作农业技术推广208亩，粮食总产达到114.5万吨；新植果园33万亩，累计达到260万亩，认证各类基地34.2万主亩，果品总产达到132万吨，优果率提高到68%，“平凉金果”荣获全国驰名商标；建成蔬菜集中区15个，新增设施蔬菜1.6万亩，蔬菜总产量达到134.2万吨；全市第一产业增加值完成85.08亿元，增长6.4%。

2 存在的问题及挑战

2.1 农业现代化水平偏低影响优势提质增效。全市现代农业综合发展指数仅为50.45%，处于现代农业发展初期阶段。

2.2 农村基础设施薄弱制约城乡经济一体发展。农村基础设施建设欠帐大，农业生产的基础条件仍很薄弱，设施农业比重小，水利设施老化严重，农业没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的被动局面。

2.3 宏观经济下行压力造成农民持续增收难度加大。近年来，宏观经济下行压力较大，影响农民增收的不确定因素增多，造成农民扶持增收难度加大。

2.4 农业人口转移带来农村劳动力资源结构性失衡。随着城镇化、工业化的加速推进，农业生产要素外流加剧，大量农业人口向城镇二三产业转移。全市每年约有48.3万农村劳动力常年外出务工。

3 对策及建议

3.1 提升综合生产能力

一是稳定发展粮食生产。按照调整结构、稳定面积、依靠科技、提高单产的思路，突出玉米、马铃薯等高产作物，加强粮食生产能力建设，大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业集成配套技术，创建旱作农业高产高效示范区，增强粮食生产能力，确保全市粮食产量稳定在110万吨以上。

二是大力推进特色优势产业发展。坚持扩量提质创牌增效和适宜区全覆盖，深入推进“五个百万”增收工程，充分挖掘牛、果、菜、薯等特色产业的增效增收潜力。

三是着力提高农业产业化经营水平。依托特色产业资源优势，不断加大农业领域招商引资力度，积极培育关联度大、附加值高、带动能力强的龙头企业，不断提升农副产品贮藏运销和加工转化能力，积极培育地方知名品牌，进一步延伸产业链，提高附加值。到“十三五”末，龙头企业总数达到400户。

四是加快改善农田水利等农业基础条件。加强基本农田保护和耕地质量建设，严格执行土地利用总体规划和年度计划，积极引导农村节约集约用地，守住基本农田红线。大力建设高标准基本农田，提升耕地土壤肥力和农田基础地力，努力提高土地产出率。

3.2 提高自我发展能力

一是大力开展农民培训。认真落实《平凉市农民教育培训规划（2014～2020）年》目标任务，以减少农民、富裕农民、提高农民为目标，坚持普及性培训与专项培训、务农培训与务工培训、技能培训与职业教育、就业与创业相结合，整合培训资源，创新培训体制，每年对5000名以上的农村“两后生”进行学历型职业教育，对1万名以上的青壮年劳动力进行职业技能培训，每年完成农业实用技术培训20万人次。

二是不断拓宽农民增收渠道。以“四化同步”为方向，把提高农业综合生产能力、完善现代农业产业体系、促进农业人口城镇化有机统一起来，推进农村发展由一产为主向一、二、三产协调发展转变，在抓好富民产业培育的同时，积极拓宽劳务输转、创业促进、政策惠农、资产盘活等农民增收渠道。

三是创新和完善扶贫开发机制。建立精准扶贫工作机制，健全财政投入稳定增长机制，积极争取国家开发银行等金融机构的中长期贷款，深入推进“联村联户、为民富民”行动与扶贫攻坚行动的深度融合。

3.3 提高統筹发展能力

一是积极推进美丽乡村和小城镇建设。坚持科学规划，分类指导，有步骤推进农村人居环境改善工作，着力建设一批村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。到2020年，全市美丽乡村和新农村建设示范村累计分别达到100个和1000个。

二是不断改善农村基础设施和生态环境。加快农村路水电气 房和生态工程建设，实施各类农村公路项目，实话农村饮水安全提质增效工程，大力推广清洁能源应用，缓解农村用能短缺问题，保护生态环境，新增生态林100万亩，森林覆盖率达到33.5%以上。

三是加快发展农村社会事业。全力实施好农村贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，彻底改善农村中小学校办学条件。实施好学前教育建设项目。加大乡村医生队伍建设。实施16个空白文化站建设项目。

四是全面深化农村各项改革。坚持“明确底线、鼓励创新，重点突破、稳步实施”的原则，稳妥推进农村改革，不断激发农村发展活力。

（作者单位：744100甘肃省平凉市中共华亭县委党校）endprint