殷德军

村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。近几年我县结合村级财务管理已实行网络化监管运作的实际情况，对农村集体“三资”管理工作进行了有益尝试现将有关情况汇报如下，并对现状进行探析对取得的成效原因进行了总结分析。

1 农村集体“三资”基本现状

近年来，我县因乡镇机构改革，撤并了乡镇经管机构，使我县的村级财务管理出现了诸多薄弱环节。加强农村集体“三资”管理工作显得尤为重要，因此我县相继开展以“三资信息化建设”为主线，以实现“三资动态监管”为目标，以“清理核实三资底数”、等一系列措施使得财务管理水平稳步提高，有力推动了全县農村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化进程。

2 主要做法

2.1 健全机构，配齐人员，明确职责

成立由县委常委、纪委书记任组长，县政府副县长任副组长，纪委、组织、农牧、民政、财政、审计、国土、环保、林业、水务各部门领导为成员的农村集体“三资”监管领导小组，对全县农村集体“三资”监管工作进行指导和协调。抽调专人成立湟中县农村集体“三资”监管服务中心，我县公开招聘农村集体“三资”监督管理员，经过考试、面试及培训，录用40名乡镇“三资”监管员，按乡级3人镇级4人分配充实到各乡镇农村集体“三资”管理服务中心。

2.2 摸清家底，搭建平台，重视培训

统一组织开展农村集体“三资”清理工作，制定《湟中县关于开展农村集体资金资产资源清理工作方案》，近两年时间完成全县15个乡镇393个村级清产核资工作，清理工作做到数据清楚、口径统一、有理有据，为建立“三资”台账打下坚实基础。定期开展业务指导和培训，近两年共举办“三资”培训班40期，2400人次。

2.3 完善制度，狠抓落实，强化考核

认真贯彻落实中央和农业部等相关部门出台的涉及农村集体“三资”管理制度，结合“三资”监管工作实际，本着“紧贴实际，易于操作”的思路，制定出台《湟中县农村集体“三资”管理办法（试行）》等条例。各乡镇逐步推行“村有乡管”管理模式，乡镇与各村委会签订“村财乡管村使用”委托协议书，并开设村级基本账户，将农村集体资金、资产、资源移交到农村集体“三资”监管服务中心，进行统一监管。

2.4 健全机制，强化审计，动态监管

各乡镇充分发挥村务监督委员会职责，重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。乡镇“三资”监管中心按《实施细则》及时完成会计电算化记账，图片凭证上传以及网络化公示，必要时要在固定设置的公开栏进行财务公开。县“三资”监管服务中心定期到各乡镇开展业务指导和培训，切实提高乡镇监管服务中心工作能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。全面开展村级财务审计工作，去年换届审计388个村（不包括康川13个村），审计资金达7928万元。抽调专人成立村级财务审计组，开展重点审计14个村，审计金额达815万元。

2.5 领导重视，各级配套，保障有力

工作经费的及时足额到位有力保障各项工作顺利开展，确保各项制度落实到位、人员工作到位、农民权益保障到位。

2.6 分类整理，分级建档，妥善保存

按县乡村分别建立农村集体“三资”档案，内容注重区分文书档案、会计档案和人事档案，按不同档案管理要求，分类整理，分级建档。电算化会计资料既要纸质存档又要电子归档，保证资料安全完整。建立健全档案查阅、复制登记制度，一些会计资料的查阅复制要专门授权，没有授权任何人不得私自查阅会计档案资料。

3 取得的成效

3.1 “三资”管理全透明

乡镇“三资”监管服务中心的监管员对村级每笔资金往来由电脑核录，网上报支。对于大额支出，必须以两委会议决定，村务监督委员会签字，乡镇领导审核后才能报支，真正做到按时公示公布，村级财务在群众监督下阳光运行。

3.2 二是“三资”监督全方位

制订了《湟中县农村集体“三资”监管办法（试行）》和《湟中县农村集体“三资”监督员考核管理办法》，加强同财政、审计、民政、乡镇之间的协调，对村级财务管理从款项拨付到明细科目，从资金使用范围到决算报表做到一盘棋，要求规范一致。

3.3 村务公开全过程

在“村财乡管村使用”模式实施中充分发挥和运用全县1572名村务监督委员的作用，村级财务支出时村两委和村监督委员会商议、做到村级“三资”运行年初有计划，财务单据有监督员签字等统一规范化运行要求。

（作者单位：811600青海省西宁市湟中县农村合作经济经营管理站）endprint