陈寿福

农村三资是归属于村组集体经济组织全体成员的共同所有，因此农村三资具备村民共享紅利的特点。我镇对于农村集体三资监管进行大胆的创新与探索工作，在探索过程中对其进行严管活用，增强对于农村集体监管的指导，重视监管工作的规范操作，完善农村监管的各项制度，保证我镇村集体经济的增值保值状态，本文对于我镇加大对于农村三资监管的现状进行分析。

1 简要分析对于农村进行三资监管的重要性

首先，对于村组报账员兼出纳账务处理进行规范化。在我镇已经成立村集体会计委托代理服务中心、集体资产、资源招拍挂服务中心目前运行较正常，通过建立相关的委托代理运行机制，使村会计在账务处理方面出现的不规范现象得到改善，而且有利于提高村会计财务管理水平。其次，日益完善了农村集体三资管理。村集体对于村内部各项资产资源进行审核，并对其进行核实，做好登记造册工作，经过村民代表进行会议审核工作后向全村公示，在审查无误后可以记录在相应的网络管理平台中，实现对于农村三资的电算化动态管理，对村集体的三资的具体操作流程进行规范管理，把农村的集体资金资产资源归纳到监管范围内，保证资产与资源不会因浪费而流失，保证村集体三资的增值。再次，农村的资产资源能够被有效的运行。在我镇对于农村集体资产资源的运作流程进行规范，增加村集体经济活动的透明性，进一步保障农村资产资源的保值。最后，实现委托代理制度的延伸。农村三资管理的监管体系，把委托代理制度延伸至各乡各村甚至到各个村民小组，这一举动对提升农村集体经济有重要意义。

2 农村集体“三资”监管工作存在问题

第一，三资监管工作不够平衡。在乡镇之间以及各村之间，对于村集体的“三资”的规范管理方面尚有不足。身为乡镇代理会计较少与村委干部交流，同时也存在村（居）委会面对重大项目的经济收支时，没有通知乡镇代理会计参与到项目的经济活动中，最终使会计对于受委托代理村内部的实际情况不清楚，相关会计人员在项目的全过程中不能够完全发挥自身的监督职能，使村委内部出现部分腐败现象。

第二，村民自身的监督意识不强。尽管村务监督委员会了解本村内部的经济活动，但是在实质上没有完全发挥自身的民主监督的作用。例如简单审核财务收支的票据，在实际的村集体经济活动全过程的参与度不够，继而导致监督力度不强。而且部分村务监督委员会流于形式化，委员会成员因不想得罪村内干部，在进行监督的过程中没有原则性，导致在会计账簿中出现部分违规发票。

第三，作为委托代理会计工作任务量大、报酬低、人员流动性较大。在我镇中现有代理会计3人，代理会计每人每月代理村（居）数量在8～9个之间，我镇的委托代理会计需要在做好票据的审核、记帐、录入工作的同时，做好代理村（居）清产核资、清理合同等工作，这导致我镇的委托代理会计的日程工作任务量较大。在我镇的委托代理会计中有3人是向社会招聘的代理会计，他们的工资由各镇（街）财政承担，月工资仅2300元（含医保、社保），但实发到手仅有1612元。正是由于代理会计工作量大、报酬低，因此影响他们工作积极性和队伍稳定性，对于乡镇财政负担也有所增加。

第四，村集体资产资源的发包，租赁与转让操作程序不够规范。有的村未按照民主程序公开村集体资产资源的发包，租赁与转让操过程，存在发包租赁收入使用无计划的情况，这为下一任开展工作造成资金使用上的困难。委托代理会计沒有固定编制，且流动性大给工作带了难度。村组釆用报帐员制度（原村组会计改为报账员兼出纳）一般随村换届选举变动流动性相应也较大，增加了工作难度。

第五，镇、村级财务人员不稳定，业务水平不高。对于村级的财务管理工作而言，要求财会人员相对稳定，业务能力较强，同时村的报账员没有按照法定程序进行更换。受村集体经费的限制区、乡镇（街道）对于报账员的业务培训力度不够，较难提高其业务水平。

第六，村务公开不够规范。我镇一直高度重视村务的公开工作，同时也对其出台部分行之有效的制度。但是存在部分的村务公开的内容不够具体，形式也不达标准，尤其是对于专项资金和工程建设等重大收支项目没有进行专项公开或公开内容不够详细。

3 加大农村三资监管，提升村级集体经济相关建议

首先，强化村组织领导，保证三资监管。我镇需要把三资的监管工作重视起来，重新部署三资监管工作，对于村委的人事变动，需要对我镇的乡镇农村集体的管理领导小组进行及时调整工作，把专项经费工作彻底落实好，巩固好城镇的监管机构。需要乡镇等组织委员做好带头作用，做好村务党务的公开工作，有利于保障该项工作的彻底落实。

其次建立高我镇的三资监管制度，做好监管工作。对于关系全村利益的大数目收支金额进行事前的审批工作。对于各村的资金收入需要及时的存入银行内部，防止出现资金的坐支现象，把好村内部的资金关。除此之外需要对票据进行严格的审核。

最后，采取一定的措施，保证村级集体经济的保值。对于集体经济进行监管，保证村级集体经济的保值，对于村内部的资产资源进行清查，并登记造册。对于三资监管加强其自身的运作，推进村级集体经济的增值。积极打开农民以及村集体的经济收入渠道，保证村级集体经济的增值。

就目前而言，我镇的农村三资监管工作尚不完善，仍需进一步的发展，但是值得肯定的是加大农村三资监管有利于提升村级集体经济。因此可以根据目前农村三资监管工作存在的不足进行有针对性的改进，有利于推动我国农村经济建设。

（作者单位：352100福建省宁德市蕉城区八都镇政府经管站）endprint