常锋

农村经济发展一直是我国“三农”工作的重点，随着我国现代农业的不断发展以及农村改革的不断深入，农村居民人均可支配收入逐年提高。在当前的经济发展形势下，深化农村农业改革工作既面临着严峻的挑战，也迎来了新的发展机遇，必须要提高认识，采取积极的态度与措施积极面对，其中加快农村产权制度改革作为重要途径，更是促进农村经济发展的重要保障。

1 加快农村产权制度改革的必要性

为进一步统筹城乡发展，加快推进农村产权制度改革显得十分必要。统筹城乡发展，无论是现在还是今后的一段时期内，都会是我国农村工作的重点与难点。之所以称之为“统筹”，也即是将城市与乡镇放在同一个平台进行综合考量，双管齐下，共同发展，同步繁荣，实现共同富裕。现如今，我国城市的基础建设、产业发展以及社会事业等方面都实现了巨大的飞跃，但是农村方面不仅和城市存在差距，不同地区的农村发展也存在一定的差距，这其中既有传统体制因素的影响，也有对农村工作不够重视的认识因素影响。结合多方考察以及成功经验来看，只有从体制机制着手进行改革，才能促进农村经济的发展，改变农村的落后面貌。由此可见，加快推进农村产权制度改革，不但可以让农村生产力、资源、土地等要素得到充足应用，还进一步促进了现代农业的向前发展，显著提高了农户的经济收入，推动我国农村社会的经济建设。

2 加快推进我国农村产权制度改革的策略

在实际的工作中要严格贯彻上级精神指示，并且要充分结合当地的实际情况，共同商讨出可行的处理对策，稳扎稳打的推进农村产权制度改革，避免出现纷争。

2.1 推进农村产权确权工作

为进一步推进农村产权确权工作，需要做好以下几点：1）正確处理历史遗留问题。众所周知，农村产权确权工作之所以困难重重，是因为工作中的许多问题都是历史遗留的“疑难杂症”。比如“两田制”问题、土地延包确权问题等，在解决这些历史遗留问题时，都会遇到不可预估的矛盾。所以，要保有积极的心态，坚持稳妥的原则，不仅要贯彻上级精神，还要结合当地实际，确保这部分工作做到各方都能满意。2）妥当处理好矛盾纠纷。实际的农村产权确权工作一定会涉及到每家每户，与农民的切身利益息息相关，倘若不能妥当处理，很有可能会对社会和谐稳定带来负面影响。因此，针对存在争议的产权归属，一定要坚持“先核实后颁证，不核实不颁证”原则，将所有的矛盾纠纷妥当处理好。此外，还应完善矛盾纠纷调查机制，组织队伍、投入精力经费，进行细致盘查，争取处理矛盾纠纷的主动权。3）要有发展的眼光。深化农村产权制度改革，其最终目的是为了国家的改革发展，因此要用发展的眼光去审视当前的发展大局势，在保证农民群众合理利益的前提下，对今后地方发展、项目建设、城市规划等工作留有充足的余地。

2.2 推进农村产权流转交易体系建设

农村产权制度改革的核心内容就是产权的流转交易，部分地区已经建立了土地流转交易市场体系，通过一站式的服务，为流转交易双方提供信息搜索、中介、法律咨询、合同鉴定以及土地纠纷处理等服务，具体工作开展需要注意以下几点：1）加强引导。农村土地产权的流转交易不可任由其发展，要通过宣传引导舆论、政策扶持等方式，让土地产权向农村合作社、种植大户以及农产品龙头生产企业等规模化经营主体有序流转。2）规范服务。积极构建县、镇、村级土地产权流转交易服务体系以及相应的信息平台，将所有土地产权流转交易的供求信息进行登记发布，对土地进行评估，并提供相应的法律咨询服务。此外，还应完善县级裁决、镇级调解的土地承包经营矛盾纠纷体系建设，及时有效地调解矛盾，保护好农民的合法权益。3）积极探索。学习其他地区的先进改革经验，积极探索农村宅基地使用政策的改革方案，对于主动将宅基地产权交还集体的农户，要依据相关政策规定，返还其足额的收益，作为农户在城市购房以及保险安置的补助金。积极探索农村土地承包经营权、农村住房财产权、林权、集体建设用地使用权等多方面的抵押贷款政策方案，促进农村抵押担保物的多样化，将农村产权逐步实在化，使其能够进入资本市场。同时，还应联合金融部门，对农村产权抵押融资工作进一步研究，深化农村产权制度的改革，促进农村经济的发展。

2.3 推进农村创新农业经营体系

加强政策引导并支持农户将土地经营权作为股份入股土地合作社，在保证土地使用租金的基础上，还能得到利润分红，这种分配机制的创新也是对当前土地承包经营权人入股发展农业产业经营的有效手段。同时，还应积极探索农村集体经营的有效形式，推动集体经济发展项目与现代农业扶持项目的有效融合，在条件允许的情况下，农村集体可大力兴办社会化服务组织，积极承接土地整理、农田设施改造、农产品综合开发等项目，保证集体资产进一步提升。通过积极推进农村产权制度改革，促进农村探索创新的现代农业经营体系，充分调动农业生产经营者的积极性与主动性，将农业经营体制的优势完全发挥出来，从而促进农村积极的发展。

综上所述，产权制度改革是当前我国农村社会改革的重点工作，其与生产力的发展与经济的发展有着必然的联系，在不同的历史时期对产权制度改革有着不同的要求，通过对当前我国社会推进农村产权制度改革的必要性进行分析可以得知，为更好地适应现阶段农村生产力的发展与经济社会的发展，加快产权制度改革是时代所趋，更是进一步促进农村积极发展的有效途径。

（作者单位：134600吉林白山临江市大湖街道农村经营管理站）endprint