刘英惠

在社会主义现代化建设中，三农问题是党中央和各级人民政府所关注的焦点问题，推动农村经济发展，稳定农业有序开展，提高农民生活水平，一直是三农问题的发展目标。在三农问题的解决中，有很重要的一个部分，就是农村土地确权，农村土地确权自改革开放以来就已开始进行，但是仍然存在许多问题。这些问题的存在会阻碍我国农村地区的发展，所以我们必须积极寻求解决相应问题的措施。本文中我们就将针对农村土地确权中的问题及解决对策进行认真的分析探讨，希望可以帮助大家更好地认识和解决这一问题。

1 土地确权含义

土地所有权、土地使用权和它项权利的确认、确定，简称土地确权。是依照法律规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和它项权利的内容。土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。隨着2013年1月31日下发的《中央一号文件》提出，农村土地确权登记颁证工作全面开展。

2 土地确权意义

土地是农民最基本的生产资料，确权前，土地的所属权是不稳定的，一旦人民政府对土地进行确权之后，就可以通过登记发证的方式将农民的权利确定下来，对农民形成一种有效的保障。农民的权利得到保障之后，农民就可以放心的进行农业生产，也敢放心的投入资金和劳动力到土地和农业生产中。另一方面，也可以促进土地的市场化，便于土地流转，让土地可以发挥更大的价值，也可以解放农村生产力到各个行业中去，带动农村经济的增长，可谓是“功在当代，利在千秋”。

3 土地确权中的问题

3.1 法律意识薄弱。农村留守人群中大多是老年人和留守儿童，他们文化素质较差，与外界沟通较少，对法律法规认识严重不足，意识不到土地确权的重要性，即使颁发了土地权属证明，并且告诉他们其中的利害关系，他们也难以理解，很难做到用法律维护自身的土地权益，导致工作人员在开展土地确权过程中，有很大困难。

3.2 专业人员缺乏。在许多基层国土部门，专业工作人员比较匮乏，需要临时抽调人员来参与到工作中去，但是临时人员通常专业素质不达标，对工作熟悉程度不够，对资料了解不足，会在工作中犯许多低级错误，耽误工作进程，影响工作效率。

3.3 土地收益分配机制不完善。农民在任何人面前都是弱势群体，农民没有很好的资金基础和便捷的信息渠道，在与企业合作时，没有一丝优势可言，企业用更低的价格得到了农民手中的土地承包权，由于农民法律意识薄弱，也就难以用法律手段从企业手中获取更大的经济收益，农民收益得不到保障，农民的企业的收益分配很不均衡。再加上基层中存在一些集体对外承包土地，在对外承包过程中存在着很多的违法行为，对农民的切实利益造成了很大的损害。

4 土地确权的解决对策

4.1 加强土地确权的宣传工作。国土单位有必要在农村开展土地确权相关的主题宣讲，深入到农户中，给农民们逐步解释清楚，什么是土地确权，为什么要土地确权，土地确权有什么好处。让农民更清晰的认识到土地确权，并配合基层工作人员顺利开展土地确权工作。

4.2 完善土地方面的法律法规。虽然现有的法律中已经概括了大部分地区的土地问题，但是对于一些地区的特殊情况，法律中难以给出合理的解释。这就要求立法机关深入基层，考察民情，了解民意，对特殊情况的存在做出有效的认识并制定出合理的处理方案。

4.3 制定恰当的方法，提高团队的专业性。在农村中开展土地确权工作，需要有一套完整的，恰当的工作方法，要明确各部门在土地确权工作中所扮演的角色，应承担的职责，各部门之间相互协作，提高工作效率。针对于上述专业人员匮乏，应该从各专业部门中抽调一批拥有高水平、高素质的专业性人才，组建成一支优秀的工作团队，投入到土地确权工作中去。把土地确权中的各项工作把好关，进行严格的考察和确认，再制作出专业的数据和图像文件，来提升土地确权的专业性，这样土地确权工作才能以更高标准化的来完成。

4.4 注重管理方法的创新，可以鼓励农民开发“四荒”土地，并对其进行帮助和扶持，做好土地集约化管理，还要对农民的宅基地进行确权，用统一的原则，对农民的宅基地进行丈量和确权，将土地证和宅基地证进行捆绑使用，这样能更好的维护农民的利益。

4.5 提供制度保障。由于农民的收入有限，所以将农民纳入城镇社会保障体系中很有必要。政府机关也要给农民大力支持，可以直接增加农民的财政拨款，也可以将拨款购置成话费，农用机械等生产资料来对农民的农业生产进行支持。政府部门还应该为农民缴纳个人基本的养老保险和医疗保险，以保障农民的基本生活。

总的来说，农村土地确权工作的矛盾并不是不可化解，工作中，我们要抓住重点问题，有序推进，确保土地确权工作的保质保量的完成。同时在其他有关部门的协作下，切实的为“三农”考虑，认真落实党中央的扶持“三农”的政策，为农业水平的提高，农村经济的发展，农民生活水平的提高作出最大的贡献，早日实现社会主义新农村这一宏伟目标。

（作者单位：365400福建省三明市宁化县城南乡经管站）endprint