徐丽娟

近年来，随着国家经济社会的不断发展，国家对民生问题十分关注，并逐步建立和完善了一系列的社会救助体系，切实保障了一部分农村贫困居民的基本生活，有力地促进了社会的和谐与稳定。但是随着社会经济的发展和低保户认定的难度增加，产生了一系列矛盾和问题，为此，合水县委党校就农村低保评定及落实情况进行了实地调研。

1 合水县农村低保家庭生活现状

从调查情况来看，全县能够享受低保的贫困户约为23%，造成农村低保家庭生活贫困的主要原因有：一是自身丧失劳动能力，如残疾、智力障碍，年老体弱等等；二是遭遇天灾人祸，如因意外、因病、因灾返贫的；三是等靠要思想严重，不过光景，今天不管明天的事，坐等政府救济，如一些地痞、二流子等等。坐吃等喝混日子，导致光景越来越贫困。

2 合水县农村低保工作中存在的问题

2.1 低保对象界定难

首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入难以界定，难以货币化。其次，难以准确计算农民的个人收入。由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难。据调查，当前在农村真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用。如果严格按照低保政策和所有条款去综合界定，真正符合享受低保条件的对象肯定不多。

2.2 低保制度不完善。

低保工作的民主评议实施起来困难重重。通过民主评议，也不一定能评出最贫困的，因为评议时面对的群体就是老百姓，他们对公正性、公平性的认识不同，往往有些贫困户是因为自己不勤劳而导致贫困的，这类人在当地人缘较差，在评议的时候不一定能被评上，如果对这部分确实贫困又没能评到的，如不及时纳入低保，又难以迎接上级组织的检查和造成自身工作的失职，如不通过民主评议等程序纳入，其他的老百姓意见又大，极易造成上访事件的发生；老百姓对低保的认识是，反正政府拿出来的钱见者就该有份，有的人还认为不能享受低保是社会综合协调能力差的原故，甚至有的人说“政府的钱不拿白不拿”，正因为有这样多种不平的观念左右着老百姓的思想，这就给当地政府发展其它工作带来了不少难度，甚至有的地方一谈发展，就要讲条件。对此，如果要实行居民低保民主评议、动态管理，老百姓也很少评有条件享受低保的人家，他们要的是，让大家都感受一下政府的温暖，这就容易导致吃低保“轮流转”和大幅度的调整，让真正贫困的人民享受不到政策。对被低保民主评议未被评上的，他也会对政府、当地的老百姓有意见，造成了一些不必要的上访和邻里矛盾，极易导致“被评上的说评晚了，评掉的天天上访，没被评上的更说不公平了”，这给维护社会稳定带来了新的难题。另外，政策要求不能分户享受低保，儿子光景虽然好但不能够经常在经济上给以支持，导致一些年龄大了没有劳动能力的、长期患病的、儿子不赡养的等等都不能享受低保，从而造成他们生活拮据，难以自理。

2.3 群众思想观念有问题

2.3.1 依赖思想严重，据调查，在已享受的人群中，由于低保是按户施保，因此一家6口人每年享受低保2万多元，这就导致有的人具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现状，但他们采取消极的人生态度，依赖于低保，得过且过混日子。

2.3.2 存在“白吃”心理，有少数人认为低保金是国家的， “不吃白不吃，吃了也白吃”，“以吃低保为荣”，因此，想方设法找关系、走后门进保障圈子，弄虚作假骗取低保。所以，导致关系保、人情保。

2.3.3 低保动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，近几年实施低保以来，我们不难发现，通过几年的发展，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这些农户总想一些办法隐藏和采取系列办法阻止取消低保资格。有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访。

同时，农村低保面扩大以后，对那些边缘户对象难以确定，这部分生活水平处于低保水平临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等原因导致深度贫困，使农村低保边缘户问题越来越突出。

3 低保工作中的对策及建议

3.1 针对“低保对象界定难”问题，低保户的确定必须严格按照审批程序，确保公平公正，不断完善档案资料，增强透明度，各相关单位要在做好政策宣传的同时，建立健全相应的低保“准入机制”和“否决机制”。如我县在确定享受低保政策过程中制定的“四有”人员办法在实际操作中发挥了很好的作用。

3.2 针对“低保制度不完善”问题，规范的制度及相关法律措施的缺失直接导致了低保腐败的出现。要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保工作管理规范化和制度化。因此，在操作程序上，应实行自下而上的程序，低保执行的启动必须是申请人的申请。实行公开办事制度，并做好解释工作，杜绝优先亲戚朋友的不正之风。

3.3 针对“群众思想观念滞后”问题，我们要通过加大宣传，让广大群众真正了解国家低保政策的意义和作用，教育广大群众要靠自身的辛勤劳动摆脱贫困，对于具備劳动能力的低保户成员要采取就业激励政策，鼓励他们自觉参与劳动，提高家庭收入，减轻家庭负担；最后，对于不符合条件的骗取低保情况必须严惩，力促低保制度落实到位，加强监督管理，规范低保程序。

3.4 针对“动态管理困难”问题，建议各单位建立贫困群众信息档案，定期或不定期对辖区贫困群众生产生活情况进行调查，不主观武断，不走过场，按照“应保尽保”和“一票否决”等工作机制，对享受低保对象进行及时修正。

总之，低保是国家针对贫困户建立的一项惠农政策，各乡镇、各村组只有通过公平、公正、民主、合理的方式将有限的资金精准的落实到每一个需要的贫困户，才能起到救助作用，才能促进社会和谐发展，才能逐步实现小康社会。

（作者单位：745400甘肃省合水县委党校）endprint