周华+姜明文+尚静瑶

军民科技协同创新是创新驱动发展战略和军民融合发展战略的重要交汇点。十八大以来，中央高度重视军民科技协同创新发展。中共中央、国务院、中央军委发布的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》将军民科技协同创新体系作为六大体系建设目标之一，将着力提高军民协同创新能力作为八项重点任务之一。当前全面激发军民科技协同创新活力还存在主体功能错位、政策难以落地、运行机制不畅等突出问题。习近平总书记在十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上的讲话指出，要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。习近平总书记的重要指示为完善军民科技协同创新政策制度建设，保障军民科技协同创新机制顺畅运行提供了行动指南。

一、十八大以來军民科技协同创新政策制度建设情况

（一）总体情况

为保证科技协同创新机制顺畅运行，国家从加强统筹、促进发展、提供保障、强化约束等方面出台了一系列政策法规制度，初步形成了由顶层政策法规与部门规章制度相结合的创新政策制度体系。其中，与军民科技协同创新相关的政策制度主要分散在各类综合性政策法规和专门法律法规、规章制度中。综合性政策法规主要是国家层面的各类纲要、规划和意见等，其内容综合性较强，包括健全军民科技协同创新体制机制、推动军民科技成果融合转化、完善国防知识产权制度、促进军民标准体系融合、推动军民科技基础要求共享等。……