王鸿铭

（中国人民大学 国际关系学院，北京 100872）

改革开放以来中央与地方关系互动对基层政权的影响
——以80年代以来财税体制改革为例

王鸿铭

（中国人民大学 国际关系学院，北京 100872）

改革开放之前中国中央与地方之间的关系主要是以行政权力“收－放”之间的循环，来影响地方政府行为，改革开放后则是以中央向地方分权为起点，财政包干制下地方政府因地制宜结合当地实际情况制定合理政策推动当地经济发展，给整个国家经济高速增长起到相当大的推动作用。但是“地方政府公司化”的普遍现象使得国家权威逐渐在各地政府流失，呈现碎片化状态，中央政府不得不通过一系列政治手段收回本已下放给地方的经济社会发展权力，分税制改革和中央银行改革都是中央政府“选择性再集权”措施的产物。中央政府在90年代加强了中央对地方政府的财政汲取能力，同时也造成基层政府缺乏财力进行基层社会公共服务建设，致使地方政府治理能力下降，基层政权逐步“悬浮”与基层社会之上，这是中央选择性再集权改革后带来的非预期结果。

中央与地方关系；分税制；农业税；基层政权

我国中央与地方之间的关系一直是理解当代中国政治、经济与社会发展的关键要素之一，中央与地方关系作为国家制度的组成部分，其运作方式体现了国家结构制度的构建模式，而民族国家构建过程中由于其背景和条件、主导力量和政治主体不同，对于国家构建中制度选择又会产生不同的变化，带来对央地关系实际运作的影响。……