高丹

摘 要：随着我国科研经费逐年增长，为加强科研经费的管理，使科研经费的合理支配，2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号），意见要求改革创新科研项目资金管理方式，提出了建立健全科研财务助理制度，让科研人员潜心从事科学研究。文章通过分析某些科研院所等相关单位现状，对设立科研财务助理的意义进行了剖析，并对落实科研財务助理制度提出了建议。

关键词：科研院所 财务助理 制度

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）10-103-02

2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号），该意见要求改革创新科研项目资金管理方式，提出了建立健全科研财务助理制度，让科研人员潜心从事科学研究，进一步加强科研业务与经费管理，推进科研领域“放管服”改革，更大程度的激发科研人员创新创造活力。目前，各相关科研院所等单位正积极建立健全科研财务助理制度，本文通过分析某些科研院所等相关单位现状，对落实该制度提出了几点建议。

一、科研财务助理制度的意义

科研经费是科学研究重要的物质保障。近年来，随着我国科研经费逐年增长，党和国家制定了相关科研经费管理政策，加强科研经费的管理，为使科研经费合理支配，管理制度也越来越严。科研经费申请和使用严苛管理，报销复杂。在这种环境下，科研人员需将更多的精力投入到科研经费的预算编制和经费决算等方面，用于应对各种上级审查和管理。除此之外，还要熟悉经费管理的办法和标准，完成经费使用报销的财务工作，逐渐让科研人员走入繁琐的财务事物中，把科研人员逼成了专业会计。

1.建立科研财务助理制度是进一步深化科研改革的需要，对促进改革目标的实现和项目管理水平的提升具有重要意义，要将科研财务助理岗位规范化、标准化，充分利用专职人员在科研经费管理方面的特长，让科研经费改革措施落到实处。

2.建立科研财务助理制度使科研人员将更多的精力用于科学研究。科研人员在专业和技术上有专长，但对预算编制的填制和表格处理不熟练，费时费力。对经费报销资料的合规性和财务报销流程不熟悉，无法顺畅的完成相关工作。设立科研财务助理，将科研人员从科学研究以外的杂事中解放出来，将更多的精力用于科研中。

3.建立科研财务助理制度是为科研人员在科研经费预算编制、调剂、支出、决算和验收等工作提供专业化的服务，全过程参与科研项目的过程管理，也是将财务由核算型向管理型转变。

4.科研财务助理的职责包括：（1）协助项目负责管理科研经费收支，日常报销等工作。（2）组织参加团队科研预决算编制、决算审计和项目验收工作等。（3）协助项目负责人抓好预算管理与执行。（4）具体负责项目团队内固定资产日常管理。（5）组织落实团队采购计划与申购管理。（6）宣传贯彻财务制度、财经法规等。

二、科研院所科研经费和管理制度的现状

1.现有科研助理（秘书）人员结构复杂。在科研院所或高校等相关单位，现有科研助理（秘书）人员结构极其复杂，基本上都是自发形成的，由学生、退休职工、聘用人员等组成，年龄不等，文化程度不均，专业多样，并仅要求其完成日常的财务报销工作，缺少了标准化和规范化、专业化的制度。以某科研院所单位为例，单位现由8个科研领域，4个野外台站，5个重点实验室组成，科研人员有600人，从事科研助理（秘书）工作的人员有100多人，涵盖了所有科研团队，其中正式在编职工有10人，其余60多人均为聘用人员，20多人为在读学生，10人为退休人员。他们的年龄分别是20～30岁的占20%，30～40岁的占40%，40～50岁的占30%，50～70岁的占10%。学历上：无学历的占5%，专科学历占5%，本科学历占60%，研究生学历占20%，博士学历占10%。这些人员仅从事科研经费日常财务报销工作，能满足科研财务助理职责的人员少之又少，缺少专业素质全面的人员。

2.科研助理不等同于科研财务助理。科研院所和科研人员对科研财务助理认识不够，很多科研人员认为，科研财务助理是科研助理（秘书）有了名正言顺、高大上的称呼和身份，而大多数科研人员认为报销小助理、小秘书就是跑跑腿、贴贴票、报报账，认为这样的工作容易上手，没有太多技术含量，导致科研助理（秘书）的待遇偏低。有些课题组经常更换科研助理（秘书），甚至有些课题组为了节约成本，长时间由学生承担该项工作，从而缺少稳定性和延续性。从一个项目执行周期来看，科研项目一般执行期4至5年，很多院所在制定规定的时候，也认为科研财务助理的工作职责应由现有的科研助理（秘书）来承担，但是却忽略了科研助理（秘书）的流动性和不稳定性。科研院所和相关科研人员要提高认识，避免建立健全科研财务助理制度流于形式。

3.科研财务助理也不能等同于财务会计人员。“让专业的人干专业的事”，是指将财务报销的各种问题、项目预算、决算编制、项目验收、审计等相关科研支持的工作，交给科研财务助理处理，强调的是依法理财，规范管理。尽可能的让科研人员松绑，少些束缚和干扰，让科研人员专心从事科研活动。在建立科研财务助理制度时，很多单位要求具有本科以上学历，会计从业资格证书或会计师资格。但是从本质上讲，科研财务助理不等于是财务会计人员，财务会计人员编制的单位预算，而不是科研项目预算，预算的编制方式有很大的区别。会计人员需要记账、做会计报表，相对于科研财务助理的工作内容，更加专业。财务人员缺少的是科研专业知识，只能是协助科研人员做预算、决算工作。懂科研专业的人员应当补充的是财务制度和规定方面的知识，应逐步形成科研加财务，财务加科研的工作模式，互学互补。所以在制度建设上不应该受局限专业、局限财务背景等困扰。endprint

三、落实科研财务助理制度的几点建议

1.科研财务助理与现有科研助理（秘书）区别管理。科研项目具有一定的周期性，为了保证科研财务助理岗位的稳定性和延续性，建议应由单位事业编制人员担任，在各领域科研团队中进行选拔和推荐，或由符合条件的科研助理（秘书）是在编人员的兼任。如科研团队无合适的人担任，则面向社会公开招聘，自行选择配备。为了合理控制科研财务助理岗位数量，建议各领域科研团队配备一名科研财务助理，领域下分支的小团队继续延用现有科研助理（秘书），由科研财务助理对科研秘书进行培训和宣讲，协助和指导科研助理（秘书）工作，形成大领域引领小团队的模式，将科研财务助理和科研助理（秘书）区别管理，即稳定了科研财务助理岗位，又解决了科研助理（秘书）流动性大，工作衔接不畅的问题。采用科研财务助理与科研助理（秘书）相结合的模式，稳步推进科研财务助理制度的落实。

2.建立完善人事考核考评晋升机制。科研财务助理在科研团队中兼具科研管理与财务管理的双重职能，具有举足轻重的作用。担任科研财务助理的正式在编职工可按单位人事管理实际情况，正常考评晋升，合理确定科研财务助理的薪资待遇。对于外聘科研财务助理，可比对正式在编职工的薪资待遇，采用同工同酬的管理模式，定期进行考核，对于考核优秀或符合条件的，建议给予转为正式在编职工的机会，激励科研财务助理安心岗位工作，确保科研财务助理人员相对稳定。

3.建立科研财务助理培训机制。科研院所等单位应建立常态化的科研财务助理培训和交流机制，提高科研财务助理的专业素质应从业务培训和学习交流开始，应定期组织相关财务专家、审计专家或科研项目主管部门对科研财务助理进行会计知识、经费收支管理和审计的业务培训，提高专业素养，同时也可以组织科研人员，对科研财务助理进行专业化的基础培训，让科研财务助理更深入的参与科研项目工作，还可定期组织科研财务助理探讨交流学习，或到兄弟单位参观学习，积累经验、开阔视野，更好地服务于科研工作。

4.对于不具备聘任科研财务助理的科研人员进行统一委派或财务部门统一管理。针对聘请科研财务助理的费用，可有项目单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。科研项目团队聘用科研财务助理，所需费用可通过劳务费解决，单位统一聘用的科研财务助理，所需费用可通过科研项目的间接经费或单位日常运转经费等安排解决。科研团队有大小之分，科研团队也有经费多少之分，对于经费较少的科研团队，可由单位统一委派科研财务助理，或由财务部门的工作人员进行业务指导，兼任科研财务助理。对于统一委派科研财务助理，可根据单位的实际情况，每单位安排一到两名科研财务助理，相对费用较少，可按现有管理费开支支付或由财务部门负责建立专用经费账户，对专用经费进行统一管理，让科研人员节省时间，专注于科学研究，更好地支撑科研工作。

四、结语

科研财务助理在科研工作和科研经费管理办法的落实上起着举足轻重的作用。科研院所应逐步完善、落實科研财务助理制度，加强科研财务助理培养工作，重视科研财务助理的业务培训和考评晋升，让科研财务助理制度落实到位，让科研财务助理团队能够稳定、专业、高效地服务科研工作，实现从事务型向管理型的转化。

参考文献：

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[2] 张丽洁.浅析科研财务助理制度.经营管理者，2017（02）

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[4] 王瑜.承担单位设置科研财务助理的三点建议.中国会计报，20170324

[5] 郭艺渊.设立科研财务助理：“让专业的人做专业的事”.中国会计报，20160902

[6] 付瑶丹.科研财务助理制度执行中的几点建议.商业会计，2017（14）

（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101）

（责编：纪毅）endprint