摘 要：2006年1月1日，我国正式废止《农业税条例》，其他农业税费也相继改革。农村的乱收费、乱集资、乱摊派得到了有效制止，农民负担减轻了，但是乡镇财政的收入却大幅度减少，特别是对于经济欠发达和以农业为主的县乡来说，取消了占乡镇财政总收入几乎70%的农业税后，国家转移支付力度又不够，乡镇财政的运行和管理出现了前所未有的困难。本文是作者在陕西省某县某镇担任驻村干部期间，结合工作实践的体会和思考，以期对今后做好镇村工作有所参考。

关键词：农村；税费改革

农村税费改革是一次利益分配关系的大调整，是在农村问题和矛盾积累很多、积累很深的情况下进行的，改革的环境很不宽松，更加重了改革的难度。从当前改革的现状看，虽然农民负担得到有效减轻，但管理体制没有完全理顺，基层组织运转难、社会事业发展难、遗留问题解决难普遍存在，严重影响党在农村方针政策的全面落实和农村各项工作正常开展。

1 农业税费改革后出现的新问题

一是乡镇及村集体运转更加困难。乡镇的财政税收以前主要靠农业税费收入，但是欠发达地区企业少，工商税收就少。笔者所在乡镇县级财政每月下拨办公经费仅1.2万元。事事都要管，但没钱、没人管不了，也管不好。同时，在国家涉农项目“镇配套、村自筹”的总要求下，镇村开展工作可以说是举步维艰。

二是村民的国家观念、集体观念有所淡化。农业税费改革后后，乡镇和村的干部与农民的联系更加松散，农民对村集体事业关心得更少，与乡镇和村干部的交流也更少，使农民参与社会的意识更加淡漠。长此以往，农民把相关政策置于脑后，对村集体失去责任感和主人翁意识。

三是公益事业较以前更难推进。为了改善生产生活条件，各地根据实际，修建了一些乡村道路和引水渠等公益设施。税费减免之后，被占用耕地的农户，一般会要求耕地赔偿或现金赔偿，而村集体已经没有土地可分，也没有经济收入来源，所以形成新的矛盾正常的公益设施建设很难推进下去。造成农村公益事业的开展完全靠各级财政的投入才能得以实施，从而导致应当由镇村负担的沟、渠、路、桥等事业发展经费难以足额如数筹集，致使公益设施严重滞后。

四是“一事一议”政策在实际操作中难度很大，严重制约农村发展。“一事一议”是农村税费改革中的新生事物，在鼓励广大农民参与民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层民主政治建设等方面具有重要的意义。但是实际上“会难开，事难议，款难筹”，推动一个项目，少则两三个月，多则一两年的情况时有发生。

2 针对当前面临问题的解决措施和建议

一要加大对镇村基层的转移支付力度。免征农业税后减少的地方财力和村集体的收入，国家要加大转移支付的力度全额予以解决，并逐年增加转移支付资金的数额。特别是对用于村级组织正常运转的转移支付要及时足额拨入每个村的账上，镇监管、村使用，既保证村的正常运转，也是贯彻党和国家减轻农民负担政策的有力措施，从而促进整个农村工作的顺利推进。

二要加大对农村公益事業的专项投入，妥善处理以前的遗留问题。各级财政要加大对农村公益事业建设的专项投入，逐步减少甚至取消乡镇财政配套和农民自筹资金的份额。对以前兴办公益事业和基础设施产生的土地占用等遗留问题，可由国家补偿一部分、有收入的村社集体出资一部分、做好工作让农民自筹一部分或采取调整平衡耕地等办法及时予以妥善解决，发挥现有公益设施应有的作用。

三要积极探索农业基础设施建设投资主体多元化的新路子。加强农业基础设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，在财政支持资金极为有限的条件下，要以优惠的政策吸引第三方资金投资农业基础设施建设。国家、集体和农民应各尽所能，推行市场化管理对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖的资金，由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。

3 总结与经验

国家农业税费改革对镇村工作的影响是深层次、多方面的，政策改革的积极意义是第一位的，但是在贯彻落实的过程中出现了一些预料之外的新状况，产生了负面的影响。我认为，农业税费的改革并不是简单的“一免了之”这么简单，还必须有完备的配套政策，比如财政体制改革、转移支付政策改革。另外，过去由农业税费所负担的一些社会功能，在改革之后也必须有相应的政策或措施补充，这样才有利于减轻农民负担，有利于基层政权建设，有利于国家长治久安、和谐发展。

参考文献

[1]陈华，张芬，完善公共政策构建和谐社会[J].中共南京市委党校南京市行政学院学报，2005。

[2]刘莹，农村土地流转问题的思考，中南财经政法大学学报，2005。

[3]厉以宁，中国经济双重转型之路，中国人民大学出版社，2013。

作者简介

王坚（1989-），男，陕西乾县人，西北大学公共管理学院2014级MPA研究生。endprint