檀学文

完善现行精准扶贫体制机制研究

檀学文

自从确立精准扶贫精准脱贫基本方略以来，中国扶贫体制机制经历了快速创新和转型，2016年以来大范围地进入实践操作。目前，精准扶贫体制的主要特点是坚持党的领导和政府主导、党政“一把手”负总责的领导体制和各级政府合力攻坚、分级负责的管理体制，以及广泛社会参与的大扶贫格局；精准扶贫机制被概括为六个方面，分别致力于解决精准性问题和(或)攻坚克难问题。对照脱贫攻坚需要，精准扶贫体制机制与现实需要还有诸多脱节、不适和不完善之处，本文从五个方面对其进行分析，并进而从修补现行贫困识别机制、落实和强化县为主体的脱贫责任制、理顺和完善脱贫机制、保障直接扶贫开发人力投入、补偿相对贫困群体等方面提出了完善精准扶贫体制机制的对策建议。

精准扶贫精准脱贫； 体制机制创新； 脱贫攻坚战； 建档立卡

一、精准扶贫要求新的扶贫体制机制

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并形成了较为完整的精准扶贫思想，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，要打赢脱贫攻坚战，实现到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫。精准扶贫思想是一个行动理论，其内涵由精准扶贫、精准脱贫、脱贫攻坚以及“绣花功夫”抓扶贫四个方面构成[1]。精准扶贫思想，一方面强调精准，不仅要精准识别贫困人口，更要精准施策和实现每一个贫困户脱贫；另一方面强调实践，要把扶贫脱贫当作一场战役来打，也要下“绣花功夫”解决关键问题。……