耿 新

精准扶贫的差别化政策研究
——以扶持人口较少民族发展为例

耿 新

因区位分布、地理环境、历史基础、文化观念等因素制约，我国28个人口较少民族发展水平总体滞后，同步实现全面小康面临着特殊困难。人口较少民族贫困发生率高、贫困程度深，是集空间贫困、资本贫困、能力贫困、信息贫困于一体的深度贫困，也是一种特殊类型的贫困。扶持人口较少民族减贫与发展对如期全面建成小康社会、维护社会和谐稳定具有重要意义。然而，28个民族间存在发展基础、发展条件、发展成本、发展水平和发展目标等诸多差异，加之各地情况千差万别，决定了扶持政策不能同质化和一刀切。必须坚持习近平总书记精准扶贫战略思想，分类指导、因族举措、因地制宜、因时施策，实施差别化政策。

人口较少民族； 分类扶持； 差别化政策

我国56个民族中有28个人口较少民族，其人口数量相对较少，仅占全国人口的0.14%。因区位分布、地理环境、发展基础、文化观念等因素制约，人口较少民族经济发展水平整体上相对滞后，与全国人民同步小康面临着特殊困难。

一、人口较少民族属于深度贫困

2013年，人口较少民族农牧民人均纯收入仅为全国平均水平的58.2%；贫困人口占全国贫困人口比例为0.9%，远远高出人口较少民族占全国人口的比重(0.14%)；人口较少民族的贫困发生率高达26.7%，比全国高18.2个百分点(见表1)，是比少数民族更深层次的深度贫困[1]51，其贫困具体表现在以下四个方面：