黄彪

后4G时代城市移动通信工程规划思考基于湖北省移动通信发展现状

黄彪

Hou 4G shi dai cheng shi yi dong tong xin gong cheng gui hua si kao

手机已成为人们生产和生活的必需品，而为手机提供通讯服务的通信基站建设矛盾也日益突出。移动通信基站在运行中需要尽量靠近服务对象，但大众对其可能带来的影响又顾虑重重。如何在基站布点时预判和协调各类城市要素之间的矛盾，促进社会公共利益最大化，保障社会公平、构建和谐社会，是规划要思考的一个重要问题。本文希望能够提供一些思考和策略。

一、规划对象

通信局所：指一般应有独立占地并有较高的防护等级的核心机房的局房。

光纤网络：光纤网络是利用光在玻璃或塑料制成的纤维中的全反射原理而达成的光传导工具。

通信基站：是指通信交换中心与移动电话终端之间进行信息传递的收发信电台。

二、当前通信建设现状问题

当前通信建设的主要矛盾是基站建设问题。随着技术发展，基站的需求量剧增，基站建设矛盾日益突出。如何协调移动数据需求与基站建设的矛盾,成为城市发展的热点问题。

1.因对辐射的担忧，很多居民投诉已建基站并要求拆除，新建的站点也屡遭阻挠；同时，因基站数量不足，服务半径过大，网络不畅又屡遭投诉。

2.在各地铁塔公司成立之前，三家主运营商的基站建设各自为政，各宜建点经常可以看到多家运营商重复建设基站。

3.由于基站在最佳建设点遭到拒建，造成基站的分布偏离原标准网络蜂窝结构，密度不均，形成浪费。

4.现有的宏基站，在楼面多为抱杆天线，在地面多为单管塔，景观效果差，占用空间大。改善基站及设备，满足城市生活空间的美观需求，也是基站建设需要考虑的内容。

5.基站建设缺乏前瞻性，造成后期建设协调困难。根据对湖北地区多地的调研，目前各运营商一般仅根据制定一年期的建设规划。武汉地区也仅在光纤管道建设中有限度地参与城市5年建设规划。

三、规划方法思考

1.局所设置：在目前的技术条件下，其灵活性已经大大提高，可以由各通信服务公司提出需求，由规划部门进行统筹考虑建设。

2.通信管网：应逐步将城市地下通信管网全部纳入城市规划体系，与市政道路建设同步，统一规划、建设、管理，再按有偿使用原则，提供给使用方。

3.基站建设：面对基站建设所面临的“近则不逊远则怨”的局面，规划应主要考虑以公平为原则，协调各方利益，对有限的城市空间资源进行合理配置。在基站建设规划上要重点解决“数量”、“方式”、“控制”三大要点问题。

四、后4G时代基站的建设规划

1.建设数量

一般从理想的移动通信蜂窝网络结构上，结合人口和覆盖需求对城市和单元的总量进行计算，作为基站布点和建设的基础。

2.建设方式

基站的建设要满足各方的诉求，如运营商的网络需求、用户的使用需求、居民的诉求、城市的空间景观等。科学合理地规划站址，要做到站址位置、网络覆盖、容量配置达到最优。解决方法就是制定一个公平公正的选址建设原则，并结合城市规划要求进行布点建设。

3.控制手段

规划控制原则采用“总量预测——分区控制——网格化管理”的策略，具体行动上则对存量站点进行整治，新建站点强制要求多网共享，制定规范的选址和建设细则的总体控制策略，以协调各类需求和资源。

（1）总量预测：综合考虑城市总体规划、人口增长预期、未来技术演进及信息通信需求增长等因素，预测基站总量需求。

（2）分区控制：结合城市规划划定不同场景区域，并制定该区域的基站控制站距指标指导布点。

（3）网格化管理：结合城市规划，划定网格，计算网格内站址增量需求，通过强化共建共享落实基站站址的总量控制。

（4）存量整治、新建共享：整治现状重叠站点，新建站点整合三家需求至少保证二家以上共享。

（5）规范选址、规范建设：明确基站站址的选址和建设方式，做到建设有据可依。在基站选址上，确立与城市用地规划的关系，合理安排顺序，并明确和各类设施的安全距离。

五、基站控制指标

湖北地区2016年移动通信普及率为80部/百人，在全国处于倒数第五位，还有较大发展空间。

1.基于最大共享概念进行基站控制，推荐湖北地区的通信场景分区如下，其中密集市区对应武汉及三线以上地市，一般市区对应四线以下地市和县城：

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2.基于移动通信网格化管理体系，当某个范围内站址数量超过控制数量时，要严格控制新增站址。而且5G时代已经迫近，未来移动通信信号需求已经接近“wifi”化，而基站密度已经很难再继续增加，建议需求不足区域采用宏基站结合微基站的方法满足需求。

六、公平公正的选址导则

1.城市规划的用地适宜性匹配

结合各市的用地分类，将选址分为适建区、限建区和慎建区。 适建区：该范围内允许建设，在可能引起周围群众投诉的情况下应考虑采用美化天线。 限建区：该范围内新建基站需要进行严格的选址规划，天线必须采用美化天线。慎建区：即存在非常严格的生态或者景观制约条件，新建基站要慎重。

通常来说，工商业、绿地系统、公共设施类用地为适建区；居住、教育类用地为限建区；幼儿园、小学中学、医院等敏感人群集中的地方、文物古迹景观区为慎建区。

综合各方面情况，我们认为湖北省各类建设用地范围内，基本没有完全禁止的用地类型。

2.基站规划的选址导则

站址选址时，要因地制宜选择楼顶站或地面站，各交通干道周边，主要考虑地面站，各小区及商业区优先考虑楼顶站。

综合考虑整体影响和实用性，提出室外宏基站选址导则如下：（1）站址应首先考虑满足网络结构（蜂窝结构）需求和信号需求。（2）选址应按照政府、事业单位用地、工业用地——市政公共设施用地——道路两侧的绿化带、次干道以上级别道路的行道设施——公园绿地与广场等公共用地——居住用地的顺序进行选址。其中路边塔尽量设置在路口，并在造型上结合路灯形式。居住建筑和城市道路，是作为选址的最末层级，最后进行考虑。

七、通信工程规划总结

1.各级政府和相关部门在规划、建设中应起到主导作用，对通信局所的建设做好审批、服务工作。

2.对通信管网建设应进行统一规划和管理，该规划要与城市总体规划紧密结合。新建道路应同步完成通信管网的建设，并在旧路改造过程中，逐步梳理现有管网，形成可控、可靠、有序、高利用率的城市通信网。

3.通信规划确定移动通信网格化管理体系，在每个控制网格内通过整合存量站点，共享新站点，进行总量控制。

4.规划中应在充分协调的前提下进行布点，根据需求、规划和选址导则进行站点选址。充分考虑各方诉求，体现公平公正的规划原则。

5.规划中对不同场景的天线和设备箱的选型、景观美化环境影响评测和电磁辐射检测等要明确建设要求。考虑环评监测和居民认可程度，规划建议在实际建设中，天线主瓣距离建筑物水平距离保持在15米以上。避免与居民冲突。

（作者单位：湖北省城市规划设计研究院）