张定乾

摘 要 低碳经济是一种全新的经济模式，是对传统低碳经济的超越。但是由于低碳经济利于环保的“公共物品”特性，使得其初始状态是“利他不利己”的，所以难以依靠企业伦理自觉，需要法律规制，将低碳经济关系上升为法律关系进行调整。鉴于此，文章重点就低碳经济法律制度相关问题进行研究分析，以供参考和借鉴。

关键词 低碳经济 法律制度 研究 分析

中图分类号：D922.29 文献标识码：A

0引言

低碳经济作为一种有效途径来应对气候变化，受到了大多数国家的重视。用政策和法律来调整社会关系的行为规范，可以引导规范，激励和保障低碳经济的发展。对现有的低碳经济相关的立法和政策进行全面检讨，并探索出问题加以改进，建立立法和政策框架体系具有重要的作用，转变經济发展方式，以满足国际社会应对气候变化的义务。

1低碳经济法律制度概述

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济有利于“资源节约型，环境友好型”的两型社会建设，达到人与自然和谐相处。“低碳经济”概念最早正式出现在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，早在2007年，原国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）领导人会议上也提出要积极发展低碳经济。他还提出，“开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减排意识，让每个公民自觉行为。在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。发展低碳经济，一方面是为了积极承担保护环境的责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是为了调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集约的发展经济模式，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。因此，我们要加强低碳经济立法和执法，构建一套完整的法律体系，以确保其健康地发展，使其低碳法律体系充分体现民心民意，以充分发挥低碳经济法制在传统经济向低碳经济变革转型过程中的引导和促进功能。

2构建低碳经济法律制度的必要性和可行性

2.1构建低碳经济法律制度的必要性

2.1.1落实发展低碳经济国际义务的需要

首先，我们需要明确的是低碳经济是在全球变暖的前提下提出的，正是因为全球气候变暖，各国积极的制定国际公约来约束全球所有国家的节能减排，与低碳经济相关的国际公约的制定不仅仅体现了各国对国际公约的尊重与执行，同时还表达了各国对构建低碳经济的设想与展望。国际公约的加入是根据各国具体的情况而定的，但即便有些国家没有加入到有关的国际公约当中，低碳经济的发展是大势所趋，已然演变为一种国际性的惯例，如果有国家不发展低碳经济，那就是一种落后，是一种跟不上国际潮流表现，早晚是会被淘汰的，所以即便是那些没有加入国际公约的国家也正在积极的构建低碳经济。

2.1.2低碳经济需要国家干预及其法律保障

低碳经济的构建和其他经济的构建一样，都是需要充分发挥市场经济的作用，遵循经济发展的一般规律。但是低碳经济是一项庞大而复杂的工程，如果仅仅是依靠市场经济这只无形的手来主导的话，市场经济存在的固有缺陷，如资本的逐利性将会使得整个经济作用失灵，也就是说低碳经济如果仅仅是依靠市场经济来调节，必定会陷入到不可调和的矛盾当中。所以在发展低碳经济的过程中，需要政府这只有形的手进行宏观调控，在充分尊重市场经济的前提下，适当的运用国家干预，通过法律的形式保障低碳经济的构建与发展。

2.1.3低碳经济国家干预行为需要法律规制

如果仅仅是依靠市场经济来发展低碳经济，那么市场经济固有的缺陷尤其是资本的逐利性将会使得低碳经济难以发展，所以需要国家的宏观调控，但是国家该如何进行宏观调控同样关系到低碳经济的发展效果。我国是社会主义法制国家，依法治国是我国的治国方略，所以即使是代表国家公权力，行使国家权力的政府机关也应该依照法律的规定作出行为，法无明文规定不可为是我国对行政机关作出具体行为的一贯要求，所以我国要发展低碳经济。国家需要运用法律来规范相应的行为，不可以使行政机关的权力凌驾于法律之上，以保证行政权力的透明、公开、公正。

2.2构建低碳经济法律制度的可行性

2.2.1低碳经济的运行具备一定的法律基础

“低碳经济”一词的产生正是市场经济发展到一定阶段的产物，在三次工业革命之后，全球的工业得到大幅度的发展，但是也因此对环境造成了很大的破坏，温室气体的大量排放使得全球气温不断上升，严重影响了人类的生活，甚至会影响人类的生存。所以在这样一个因为工业的发展导致全球变暖的环境下，各国相继提出并重视低碳经济的构建。总而言之，低碳经济是市场经济发展到一定阶段的产物，而我国近些年来积极的发展法律制度，已经取得了非常大的成就，尤其是在民商法领域。民法确定了平等主体之间的权利义务关系，环境法确定了法人污染物排放量的标准等，已经使得我国具备了运行低碳经济的法律基础。

2.2.2低碳经济法律制度已经有了国际立法先例

《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》等国际公约的制定与签署表明了各国愿意承担木国实行节能减排的义务，虽然这些国际公约为了吸引更多的国家进行签署与加入，大多只是制定了一些框架性的条约，但是这些条约从一个全球性的角度来考虑减排是一项伟大的突破。大气是属于全世界的每一个国家，每一个人的，所以每一个人都有义务承担起节能减排的义务与责任。而要想将全球性的国际公约规定的义务落实到每一个国家的内部，就需要国家内部制定相应的制度予以具体实施，这样才能保证国际公约中的规定能够得到有效的实施。endprint

2.2.3我国已初步具备低碳经济专门立法的条件

作为一个负责人的大国，我国一直以来都高度重视全球气候变暖问题，并且也一直积极的进行减排计划。早在1990年我国就开始了加入《联合国气候变化框架公约》的谈判，到1992年正式签约加入，之后又加入了《京都议定书》。这些国际公约的加入表明了我国为发展低碳经济的意向，虽然公约中并没有规定我国设定约束性的减排义务，但是作为一个负责人的大国，我国不但一直以来都积极的进行减排举措，同时还在不同的场合多次作出减排的承诺。除此之外，我国还制订了一些列具体的法律法规履行国际公约的义务，例如《节约能源法》、《可再生能源法》等，这些具体的法律法规的颁布与实施是我国进行低碳经济专门立法的先驱。

3我国构建低碳经济法律制度存在的问题

现阶段，我国积极制定并实施的一系列有关低碳经济发展的政策和法律法规，如《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》等多部法律，同时还制定并实施了减缓气候变化规划与政策，显示了我们国家高度重视应对气候变化、保障能源安全、实现低碳发展的决心，也为低碳经济在中国的发展创造了良好的法律与政策环境。但是由于我国建设低碳经济尚处在起步阶段，在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态，存在的突出问题如下：第一，我国的有关立法在体系上并不完善，如石油、天然气等主要领域的能源单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面；第二，现有的立法规定不够详细，缺乏足够的可操作性，这也是导致我国目前环境执法效果不佳、环保状况不能得到根本改善的重要原因；第三，现行的一些相关法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到以税收优惠、补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响，发挥作用不够。

4低碳经济法律制度建设的政策建议

4.1完善低碳经济法制建设

我国目前已经颁布实施的涉及能源方面的法律主要有《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《节约能源法》等，但在目前的能源开发和监管规范中存在着很多弊端，如看重政策轻视法律法规、看重部门管理轻视综合调控等，且其他单行能源法对某些领域或方向不能做出调整和监督，影响低碳经济法律制度建设进程。因此，为了更好地解决上述问题，系统地制定一部《能源法》或《低碳经济法》势在必行，并且刻不容缓。

4.2建立健全保障低碳经济运行的行政法体系

根据低碳经济的发展要求来看，需要重新统筹政府的职能，去更好地推动经济发展方式转变为发展低碳经济。首先要做到的就是转变政府职责。要想建立健全保障低碳经济健康运行的行政法体系，就要致力于将依赖能源高消耗、环境高成本的发展思路转变成依赖管理创新、科技进步的新思路。因为发展低碳经济不应该只是一味地依靠政府的政策引导和大力推进，更重要的是必须从经济发展现状出发，探索低碳经济运行的特点和其中的一般规律，参照并借鉴国外的成功经验，明确地建立健全严密有效、相互制约的行政法律法规体系。

4.3努力促进低碳经济有效发展

在低碳经济法律制度建设过程中，除了完善环境与能源方面的法律法规外，还需对与低碳经济发展相配套的其他法规作出适时适度的修改，包括涉及经济发展方面的相关部门法，如民商法、经济法等。就民商法方面而言，主要是碳交易这一层面，政府需要对相关企业进行科学的引导和有效的监督，减少碳排放对生态环境带来的恶劣影响。在经济法领域，可以制定一些关于发展低碳经济的技术性规范政策，对低碳经济的运行发挥正向的刺激和引导作用，也可以通过其他相关法律法规的制定，规范低碳经济发展的大环境，进一步保障低碳经济的发展路径。

5结束语

综上所述，发展低碳经济，建设美丽中国，是建設生态文明、关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，也是全党全国的一项重大战略任务。我们要提高能源的利用率，改善经济发展质量，避免资源滥采、污染滥排，延缓人类自我毁灭进程。因此，加快完善我国相关法律与政策，建立一个有利于低碳经济发展政策法律体系，对于发展低碳经济、实现人与自然和谐相处有着重大意义。

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