陈广宇　陈思含　吕秋龙

摘要：从农户满意度视角，以安徽省池州市贵池区为例，选取农村土地综合整治项目中影响农户满意度的12项指标，构建了评价指标体系；并运用顾客满意度评价法（CSI评价法）对农户满意度进行了评估，最后得出农户总体满意度。结果表明，农户对农村土地综合整治项目总体满意度值为2.37，按照评价标准，农户整体上对整治项目“比较满意”；当前农村土地整治项目中农田水利设施后期管护、生活垃圾处理等方面满意度水平不高，是今后需要着重改善的方面。并在此基础上提出了建议。

关键词：农村土地整治；农户；满意度；影响因素；池州市

中图分类号：G812.42；F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）18-3594-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.18.050

Abstract： From the satisfaction degree of farmers， by the example of Guichi district in Chizhou city， Anhui province， 12 influence indicators of farmers' satisfaction degree in rural land renovation project were selected， and an evaluation index system was constructed to evaluated the farmers' satisfaction degree with the customer satisfaction evaluation method （CSI evaluation method）， and finally the overall satisfaction degree of farmers was obtained. The results showed that the overall satisfaction value of farmers in comprehensive renovation project was 2.37. According to the evaluation criteria， the farmers were satisfied with the renovation project as a whole. However， the satisfaction level of farmers was not high in the later management and protection of rural land water conservancy facilities， and household garbage disposal and so on in the present farmland renovation project， these aspects should be emphatically improved in future. And on this basis four suggestions were put forward.

Key words： rural land renovation； farmers； satisfaction degree； influence factors

土地综合整治是国家经济发展到一定阶段的必然选择，是从单一目标的土地整理向综合目标的土地整治的升华。目前农村的土地综合整治已成为统筹城乡发展、解决“三农”问题、保证粮食安全、节约集约用地的重要举措[1]。农村土地综合整治的最终目的是进一步加快新农村建设，早日建成小康社会，为人民谋福利[2]。在土地整治的过程中，应把人民的利益放在首位，将人民的满意度作为评价的标准。但在一般的土地整治实施过程中，主要模式为政府主导，对土地整治项目真正使用者“农户”的真实需求缺少关注，进而导致农民对成果不满意，参与土地整治项目积极性较低。

农村土地整治是确保国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，是优化土地利用结构的有效手段[3]。近年来，关于满意度测评的方法在“三农”领域得到普遍应用。徐定德等[4]以四川省为例，通过实地调查农户对山丘区灌溉设施供给满意度，并对调查数据进行统计分析和有序Logistic回归分析，研究结果表明，农户满意度受个人、家庭和村庄文化传统等因素影响较大，但不同变量的影响程度存在显著差异。张敏[5]以湖北红安农村土地整治项目为例，从可持续性的角度研究了当地农户对项目的整体评价。唐欣等[6]以山东省为例，对农村土地整治项目的满意度进行调查，并通过计量模型对影响农户满意度因素进行探讨。

本研究在深入了解国内农村土地综合整治项目基本情况的基础上，以安徽省池州市贵池区的农村土地综合整治项目为例，从农户满意度角度出发，通过实地调研、资料收集、问卷调查等方式，对农村土地综合整治中的农民满意度进行综合评价。为进一步优化土地资源配置，提高土地利用效率，发展和完善土地综合整治理论体系，切实维护农民利益提供借鉴和参考。

1 研究区概况

贵池区隶属于安徽省池州市，位于长江中下游南岸，地势南高北低，南部为中低山地，中部多丘陵，北部为沿江洲圩区。属于亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，光熱资源丰富，年平均气温17 ℃，年无霜期长达242 d，同时，年降雨量在1 400～1 700 mm，水热条件优良。据2014年调查结果显示，全区总面积2 534.23 km2，耕地面积558.62 km2，户籍人口64.68万，下辖9个镇、11个街道。截至2015年，该区土地综合整治项目中已有9个实施完成，整治农村土地面积约8 607 hm2。其中，通过省级验收的有6个项目，面积共计4 200 hm2；还有约2 407 hm2的土地整治项目已申请省级验收。总体上看，贵池区土地整治项目取得了良好的经济效益和社会效益。endprint

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

近几年来，贵池区农村土地综合整治项目主要在涓桥镇和乌沙镇以及清溪河沿岸开展。因此，本研究选择土地整治项目涉及的两个行政村作为典型村，即涓桥镇的普丰村和永兴圩。根据预先设计的问卷和农户面对面交流，发放并回收问卷共158份，其中有效问卷145份，同时，从当地国土部门获取2份土地综合整治项目的资料。

2.2 研究方法

先确定农户满意度评价指标体系；接着进行实地调查，咨询农户的满意度，如果满意则进一步询问满意程度，否则说明理由。参考李克特量表对满意度的“赋值”，并结合贵池区的实际，采用四级态度：非常满意、比较满意、一般、不满意，并相应赋值为4、3、2、1分。然后，根据实际了解情况对各项指标进行权重赋值，并根据相应公式进行计算。

2.2.1 评价指标体系的确定 通过参考相关研究成果以及结合实地调查情况，从生产条件、生活条件、基础设施、政策满意度等5个方面确定土地整治项目中满意度指标体系。具体包括12项指标（表1）。

2.2.2 评价指标权重的确定 目前，对于权重确定大多是采用专家打分法。本研究为了强调土地综合整治项目中农户的作用，在问卷调查同时让农户自主决定各项指标的重要程度，其结果见表2。

2.2.3 评价公式及计算 本研究采用CSI评价法即顾客满意度调查评价法（Customer Satisfaction Investigation）[7]。即通过调查顾客对某产品的具体评价，从而促进产品质量改进，扩大市场占有率的一种主观评价方法。通过实地调查影响农户对土地综合整治项目满意度的各项因素，然后对其进行统计分析和权重确定，最后得出总体评价值。计算公式如下：

式中，PK为第k项评价指标的满意度均值，P为农户对土地综合整治项目的总体满意度，Vik为被调查的第i个农户对第k项评价指标的满意度值，m为调查样本总数，n为评价指标总数，Qk为指标权重值。

2.2.4 满意度分级标准 本研究采用等距离法进行农户对土地综合整治项目满意度分级，进而得出分级标准，见表3。

2.2.5 评价结果 本次评价体系是结合其他学者研究的成果，选取池州市贵池区为研究对象，通过实地调查影响农户满意度的各项因素以及农户对各项因素的重视程度，建立了符合池州市贵池区特点的评价模型。将调查数据代入公式（1）和公式（2）得出土地综合整治项目中农户综合满意度P值为2.37，依据评价标准，农户对土地综合整治项目整体上呈“比较满意”。

3 结果与分析

1）根据以上评估结果，P值为2.37，农户对土地综合整治项目整体上呈“比较满意”，总体上比较满意说明土地综合整治项目基本上获得农户认可，整治项目不仅实现了工程目标，也对农民生产、生活都有着积极影响，切实维护了农户的利益。

2）农户总体态度“比较满意”，这也意味着在某些层面上农户的满意度仍然有所欠缺。根据实地调查的统计结果，农户对本研究构建的土地综合整治项目中各项指标的满意度不同。从评价因素来说，农户对其满意度从高到底依次是：生产条件、政策满意度、生活条件、基础设施、生态状况；对于评价指标而言，农户对有效耕地面积增加、规模化经营、产量增加状况、政策透明公开程度、农户参与程度等5项指标“非常满意”，对交通便捷程度、道路状况、居住条件改善3项指标呈“满意”态度。对农业生产成本和收入水平的满意程度“一般”，对生活垃圾处理、农田水利设施呈“不满意”态度，反映了在农村土地综合整治项目中农业生产成本和农田水利设施等方面依然存在问题，这也为以后土地综合整治项目提供了改进方向。

3）对于评价指标的选取和指标权重的分配来说，大多数学者选取的指标多是集中在土地整治项目的本身，比如田间道路、灌溉设施、农田防护林建设等有形建设成果，对于有形设施评价上权重较大，而本次评价在指标选择时着重强调了农户满意度在土地综合项目中的作用，指标选择不仅包括“有形工程设施”，而且选取了生态、生活以及农民的参与度等“无形”的绩效指标。对于指标权重的分配来说，其分配是根据实地调查的统计分析结果，即：农户对于生态环境的改善和政策是否切实落实比较关注。因此生态和政策满意度等无形指标的权重比较大，而涉及到有形设施的指标权重较小。

4 結论与建议

4.1 结论

1）本研究从农户的角度出发，通过对典型区域农户对农村土地综合项目满意度以及影响因素的调查研究表明，农民对农村土地综合整治地工作总体上“比较满意”。调查区域的农村土地综合整治项目基本上完成了预定目标，对农户生产生活条件改善、农村经济和社会发展进一步发展起到了积极促进作用。但仍然存在一些问题，比如项目管理缺乏连续性、基层政府不能切实解决农户真正在意的问题、宣传力度不强等，导致一些农户满意度较低，但这也为项目改进提供了方向。

2）农村土地综合整治项目满意度的评价结果显示，当前土地整治项目中农田水利设施后期管护、生活垃圾处理等方面满意度水平不高，是今后农地综合整治项目中需要着重改善的方面。根据对调查数据的统计分析，农户对农田水利设施的满意度平均值PK为2.16，对生活垃圾处理满意度平均值PK为2.19，两项评价指标平均值都小于满意度总平均值，因此，政府部门应该加强农田水利的后期管理、维护以及生活垃圾处理工作，同时，村民小组也要加强自我管理、自我约束，着力保护生产设施和改善生活环境。

3）在土地综合整治研究领域，对农村土地综合整治项目评估不仅要从经济与生态角度，同时也要从其社会影响方面来考虑[8]。本研究仅对土地综合整治项目中的农户满意度作了一些研究，还缺乏对项目的社会各方面影响上的进一步研究，比如对当地收入变化的影响、对就业变化的影响，对当地文化、教育、卫生的影响以及对所在地区不同利益相关者的影响。而且本研究的评价体系因素和指标选择和确定仍需要进一步完善与发展。endprint

4.2 建议

1）加大土地综合整治相关政策的宣传力度。根据现场调查交流，大部分村民对土地综合整治相关政策规定都缺乏了解，认识不足，因此相关部门要加大宣传力度，利用多渠道进行宣传，比如电视、网络、报纸、村民会议等方式，进一步拓宽宣传途径，加深农户对土地综合整治项目的理解和认识。

2）建立健全农地综合整治项目后期管理和维护制度。为了巩固农地综合整治项目建设成果，要尽快建立定期管理和维护制度，一方面，农户要加强管理自我的意识，通过建立和完善村规村约，加大对项目的管理和保护；另一方面，政府也要履行职能，建立土地整治项目责任负责制，并在项目完成后定期进行维护、评估和验收。

3）提高农户参与土地整治项目的积极性。土地综合整治项目应以农户的真实需求作为出发点和落脚点，积极引导不同特征背景的农户参与项目建设，鼓励农户投资相对小型的农地综合整治项目，让农户感受到土地整治带来的实效，鼓励农民对项目实施过程中各环节进行监督，充分激发农户的积极性和创造性。

4）以农户利益为本，重视农民满意度测评工作。在土地综合整治项目中，农户不单单是成果的受益者，更应该是检验者。政府在整治项目中应重视农户满意度的测评工作，将其作为整治项目的一部分，在项目完成后，及时组织第三方机构对农户满意度进行测评，收集农户的意见和满意程度，充分掌握农户的真实意愿，并根据农民反映的突出问题，对政策进行及时调整，使农村土地综合整治项目的效益尽可能达到最大化。

参考文献：

[1] 韩 冬，韩立达.农村土地综合整治绩效评价的MAUT及FANP分析[J].重庆大学学报（社会科学版），2013，19（2）：8-15.

[2] 贺国伟，胡能灿.农村土地综合整治的实践与思考[J].资源与人居环境，2011（1）：35-36.

[3] 田 甜，杨钢桥，赵 微，等.农地整治项目农民参与行为机理研究——基于嵌入性社会结构理论[J].农业技术经济，2015（7）：16-26.

[4] 徐定德，谢芳婷，刘邵权.农户对山丘区灌溉设施供给满意度及其影响因素分析——以四川省402户农户為例[J].中国农业大学学报，2014，19（4）：218-226.

[5] 张 敏.土地整理项目的可持续性评价研究[J].咸宁学院学报，2007，27（3）：101-103.

[6] 唐 欣，王晓玲，林艳丽，等.基于农民满意度视角的土地综合整治实证研究——以山东省垦利县为例[J].山东省农业管理干部学院学报，2013，30（3）：26-37.

[7] 盛明科，刘贵忠.政府服务的公众满意度测评模型与方法研究[J].湖南社会科学，2006（6）：36-40.

[8] 夏 敏，孙 洁，邹 伟，等.基于四分图模型的土地整理农民满意度评价——以江苏省涟水县为例[J].江西农业学报，2013， 25（12）：124-127.endprint