韩雪

摘 要 就近入学政策是我国义务教育的基本政策，它保障了中小学生平等接受教育机会的权利。但这一政策在实施过程中，依然存在一系列的问题。本文分析就近入学政策背后隐含的缺陷，以及这一缺陷的原因，进而提出完善就近入学政策文本，改善政策实施环境等一些列措施。

关键词 义务教育 就近入学政策 择校

中图分类号：G522 文献标识码：A

近年来，“就近入学”作为义务教育的基本政策，已经取得重大成就，维护了中小学生接受义务教育的利益与权利。但是在实施中人们对该政策的质疑普遍存在，“择校”热的倾向更为严重。部分人们选择优质学校而不是选择“就近入学”，体现了当下这一基本政策存在着缺陷，我们需要对这一政策的价值进行合理性反思。

1就近入学政策存在的质疑及原因分析

1.1就近入学引发的现象：择校问题

中国家长愈加重视教育，不惜花费巨额进行教育投资，其中则包含择校问题。

对于择校，有人认为它是合理的。这种观点认为，择校是顺应当前时代的发展，人人有追求更好的教育资源的机会。有利于改善办学条件，提高该学校的教育质量。有人认为，择校是有巨大危害的。一方面，它损害了教育公平，在学校空间有限的情况下，会使得部分学生无法入学；另一方面，它加重了家长的负担和学生的负担；第三，它助长了歪风邪气，人们追求金钱带来的利益，引发教育腐败；第四，择校不利于义务教育的均衡发展，不利于教育资源的合理配置。

此外还有一种观点：择校有其利弊，它是当前教育改革的一种必然趋势。针对就近入学与择校的关系，彭玲艺提到过：“就近入学”与“择校”的冲突在于师生资源和经费资源等教育资源的争夺，义务教育的均衡化和特色化能促进二者的平衡。

1.2就近入学政策受质疑的原因

首先，政策本身存在着一定的问题。第一，人们对“就近入学”原则的理解及其实施形式存在不同的看法。例如，在规范性上，就近入学政策对儿童而言究竟是义务还是权利没有清晰的界定。第二，“就近”具体有什么标准，是否根据当地情况来考虑。例如有的地方是山区，有的地方是平原，有的地方人口密集，有的地方人口稀疏，没有很强的说服力。

其次，社会环境对就近入学政策的影响问题。我国提供的基础教育资源总体投入不高。大量的教育资源流向重点学校，流向城市学校，导致教育资源配置不均衡。因此，国家提供的教育资源一方面丰富了学校教育资源，另一方面又加大了教育资源的两极分化。

第三，政策缺乏有效的监督机制。没有有效的监督机制，就容易出现不严格按照规定办事的情况。在各方的自觉性不高的情况下，就近入学政策有时不能做到正确实施。根据以上情况，我国设置了监督检查人员。但是由于这种检查会事先通知各个学校，因此学校会提前做好应付检查的准备。由于这种不良风气的盛行，使得部分学校有恃无恐，不能遵守就近入学政策，使得“择校”现象愈加突出。如果问题出现，那么责任归咎于谁也是处于模糊状态。教育局、城市规划局以及公安部门等多个部门息息相关，在问题出现时不能准确追究是哪个部门的责任，或者出现各个部门推卸责任，各说各有理的情况。这对就近入学政策的执行监督带来很大的困扰。

2就近入学政策的完善建议

2.1完善就近入学政策文本

实施就近入学政策需要着眼于提高全体国民的基本素质，这一政策的实施最基本的目的是保证学龄儿童能够平等的接受受教育的机会。因此，就近入学政策的实施必须要保证所有的适龄儿童能够实现就近入学，还能够创造条件，尽量使他们进入理想的学校。

国家应对就近入学政策保持高度关注，统一对就近入学的认识，改善就近入学政策本身内容。首先，针对就近入学的规范性，要明确这项政策对适龄儿童是一项权利还是任务。明确就近入學是指一种简单的地域概念，还是表示入学权利的平等。清晰界定就近入学的概念，防止因人们不同的理解而产生不同的行为做法，例如认为择校是正当的。各级地方政府应在就近入学总政策的指引下，制定具体可行的就近入学步骤与规则，科学调查学校服务范围，统计适龄儿童的人数。根据当地的具体情况，将划分学区的方法与结果以及学区生源对外公布，而不是在划分学区之前就公布学区范围，避免出现大量购买学区房，通过“以房择校”的现象。

2.2改善就近入学政策的实施环境

首先，要合理分配教育资源，保障教育资源的合理分配，这是落实就近入学政策的关键。不可避免的是，重点学校的教育资源一定是比偏远地区和薄弱学校的资源丰富的。所以，政府可以鼓励这两种学校加强互动交流，除了改善硬件设施，还可以引进更先进的教学理念和教学方法，取长补短。

其次，进行制度创新，以正确引导人们的择校行为。针对当前的择校行为，可以从引导家长正确理性的教育选择入手，更正家长的教育选择理念。还可以发展民办教育，扩大学校选择的空间，防止重点学校的超负荷人员的情况。

最后，改善就近入学的执行过程。有效促进政策实施渠道的畅通，加强各部门之间的沟通协作，有效开展各项工作。此外，健全就近入学政策实施中的监督机制，落实各部门的职责所在，保证执行过程顺利进行。

参考文献

[1] 彭玲艺.就近入学与择校：教育的权力[J].基础教育参考，2005（03）.

[2] 李政.儿童就近入学权力与择校现象分析[J].人民教育，2007（09）.endprint