郑蓉

摘要：由于社会主义市场经济体制的初步建立，企业已成为了市场经济中的主体，特别是中小企业在整个国民经济所处的地位则更为重要，但任何企业都是以追求效益与自身发展为最根本目的，在市场经济的大潮中，企业的盈利与生存发展一直受到市场因素的左右，在国家的监管机制不完善的情况下，企业因为逐利因素的考虑，为了追求经济效益的最大化，通常会尽可能的减小安全投入，降低安全生产的成本。片面追求利益而忽视生产安全容易使企业产生急功近利的思想，忽视安全生产对企业长期发展的长远效益。本文对中小企业的安全生产面临的问题进行分析，提出中小企业的安全生产管控建议。

关键词：中小企业；安全生产；管控

中小型企业作为我国经济及社会的重要组成部分，必将成为推动和实现构建和谐社会、建设安全生产环境的最为重要的力量。但是不可否认，部分中小企业经营管理者过分注重企业的经济效益，轻视生产安全，忽视安全投入，漠视员工的生命及健康，其做法违背了科学发展观的指导思想，目前中小企业事故频发，造成了严重的经济损失和恶劣的社会影响，只有深入剖析中小型企业内部的安全生产问题，从深层次挖掘中小企业安全事故背后潜在的深层原因，从根源上摸索抑制事故的机制和举措，才能从本质上减少因为中小企业的事故多发而给社会带来的伤害和社会影响，为建设社会主义和谐社会夯实基础，同样反过来对于中小企业的自身发展也能起到更好的促进作用。

一、中小企业的安全生产面临的问题分析

（一）安全生产基础薄弱，严重制约其自身发展

中小企业由于先天经济基础薄弱，资金较为紧张，因此安全投入长期不足，历史旧账较多，企业的安全生产装备落后，具国家安监总局2005年对全国54个重点煤矿、462个矿井做了一个专项调查，其中仅安全隐患就有五千八百多项，仅治理费用就需 689 亿元，一批老企业或老矿井由于投产时间早，工艺落后，设备又得不到及时的更新或改造，而一些私营的小矿井甚至还停留在人拉肩扛的阶段，工人的安全状况根本难以得到保障。

（二）从业人员素质低，安全意识不能满足需要

改革开放以来，大量的农村富余劳动力转至工业或服务业行业，其中有很大一部分进入矿山，建筑等风险系数高、需要重体力劳动的行业，而由于农民工知识文化水平普遍不高，无法满足安全生产的技能要求，违规，违章，违法劳动纪律问题层出不穷，2010年11月15日，上海胶州路一幢在装修中的高层住宅楼发生火灾，火灾共造成58人死亡，70多人不同程度受伤，5亿多元直接财产损失的特大安全事故，问题的直接原因就是装潢工人无电焊资格，严重违法操作规程，发生火灾后又仓促逃离，同时在调查火灾过程中又发现了招标过程中层层转包与官商勾结的问题。

（三）安全监管落实不到位

由于我国安全监管体系经历了三个时期及三个阶段的发展，监管体制也发生了多次变化，如前文所述当前的政府监管体制依然存在着多部门并行执法，职能交叉的情况，监管的作用得不到有效的发挥，同时由于我国安全生产监管硬件条件不足，而在监管人员和技术方面又存在较大差异，良莠不齐。造成“有法不依，执法不严”，一些监管人员与不良企业主沆瀣一气，为了个人的利益，徇私舞弊，宁愿充当违规企业的保护伞，造成及其恶劣的社会影响。

二、中小企业的安全生产管控建议

对于中小企业在安全管理中所发挥的作用及需注意项，笔者做如下几点总结及建议：

（一）严格企业安全管理

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高中小企业技术水平。同时强化生产过程管理的领导责任，对负有领导责任的领导需依法追究法律责任及相应的经济处罚。加大对企业违规行为的处罚力度或吊销行业从业资格，使企业的违规成本远大于其对安全投入的成本，使中小企业能主动的加大对安全生产的投入。

（二）建立企业安全生产预警机制

中小企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，定期进行安全生产风险分析，发现事故征兆必须要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施，对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管部门及行业管理部门备案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。同时企业需保证资金及技术支持，推进建设企业应急相应队伍，加强企业对突发事件的应急相应能力。

（三）强化职工安全培训

对于中小企业安全负责人员、安全管理人员、特殊工种从业人员实行行业资格证书认证制度，通过国家相关培训及考核合格后才能上岗，对于无证上岗，不培训上岗等违规现象，必须从严进行整顿。同时企业需定期对行业人员进行相关安全培训，对员工就企业安全形势及安全信息进行发布与公开。

（四）全面开展安全达标

定期开展中小企业与员工的安全达标考核，相关行政部门可统筹安排该地区企业与员工以岗位，行业为标准的岗位安全达标考核，对于在考核中无法通过考核的员工或企业可采用吊销其从业资格证书或安全生产许可证书的办法，而对于在考核中成绩优秀或行业标兵来说，则可以在规定的数个周期内免于考核作为政策激励。

（五）建立健全安全宣传教育体系

中小企业必须建立“大众安全”的战略观点，通过整个社会的共同参与建设安全生产的框架，同时企业安全工作者必须以宣传安全文化、建设安全文化为己任，在普及安全文化知识方面做出贡献。同时中小企业要按本行业，中小企业员工年龄及文化层次特点，有针对性的在培训内容，培训方式上进行转变，深入浅出的提高广大从业人员的安全意识与安全生产水平。

三、结语

当前我国的经济体制已由市场经济转为社会主义市场经济模式，中小企业的规模及总量得到了迅猛的发展，在这种形势下，如何提高中小企业的安全生产水平、提高政府对企业的安全监管、提高企业员工的安全意识及技能水平是摆在政府及企业面前急需解决的問题，同时我们也要看到这也是我国安全生产事业遇到的最好的发展机遇，直面问题、治愈沉疴、同时能多借鉴国外发达国家的先进管理经验，才能使我国的安全生产水平得到有效的改善，我国的安全生产监督管理工作跟上国际发达国家水平，同时也能推动我国的监管模式创新发展。

参考文献：

[1]陆玉梅.中小企业安全投入分析与决策研究[M].镇江：江苏大学出版社，2010.

[2]刘穷志.煤矿安全事故博弈分析和政府管制政策选择[J].经济评论，2006：59-63.

（作者单位：湖北寰安康华安全科技发展有限责任公司）endprint